[獨家]產業(yè)政策已明確規(guī)定淘汰生產工藝還要按監(jiān)管部門分類重復明確？

  昨天（5月20日）看到工信部網站一則工業(yè)和信息化部 水利部 全國節(jié)約用水辦公室公告《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》。公告稱，為落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），加快淘汰高耗水工藝技術和落后裝備，提升工業(yè)用水效率，工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室編制完成了《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》。經專家評審、網上公示，現予以公告。

  《淘汰目錄（第一批）》涉及了鋼鐵、紡織、造紙和建材四大行業(yè)共16項工藝技術。其中建材有1項為水泥濕法窯，淘汰理由是該工藝需耗水量大，水分蒸發(fā)又大量耗能。淘汰時限為2015年12月。

  從公告看，制訂《淘汰目錄》似乎很不容易，從2012年1月12日國務院下發(fā)《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，到2015年5月4日三部門下發(fā)《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》，歷時達3年之多。

  在國務院下發(fā)文件中明確要求加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。其中有一項為嚴格實施取水許可。規(guī)定有，對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的取水申請，審批機關不予批準。根據《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，濕法窯已經列入建材淘汰落后生產工藝裝備（在《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中濕法窯列在建材限制類生產工藝裝備）。按產業(yè)政策文件規(guī)定，未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。“立即淘汰”還需要“經專家評審、網上公示，現予以公告”這樣挺“認真”地走趟場子！

  從現實情況看，3月23日工信部公告廣東省在建水泥項目產能置換方案，置換202臺淘汰水泥窯，其中196臺立窯，中空窯6臺。1月26日工信部公告四川6個在建水泥項目產能置換方案中置換53臺淘汰水泥窯，其中46條立窯，生產特種水泥濕法窯2條，其他5條。5月11日湖北省經信委關于湖北京蘭水泥集團有限公司水泥熟料結構調整項目產能置換方案的公告中，置換的是規(guī)模較小的新型干法水泥窯2條。作為普通水泥生產的濕法窯在建材行業(yè)似已淡出，也無置換可言。上述屈指可數的2條濕法窯的淘汰也早已列入工業(yè)和信息化部2013年第35號公告。

  李總理5月12日在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話中要求，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關聯的監(jiān)管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復或留空白死角。推進“智能”監(jiān)管。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。

  在發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》已有明確規(guī)定的，本應嚴格執(zhí)行就是了，而此次公告《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》關于建材部分及圍繞所做的（長達3年）工作是否值得？似沒必要添上此“足”！