徐德復：錯峰生產必須有國家政策支持

  當前東北地區(qū)水泥產能嚴重過剩，水泥企業(yè)存量堆積，水泥市場需求萎縮，企業(yè)利潤受到了嚴重影響。面對環(huán)境和市場等多種壓力，東三省水泥企業(yè)下定決心，在去歲采暖季實行錯峰生產，可以說還是取得了良好的經濟和環(huán)境效益。隨著4月1日吉林省水泥企業(yè)投料生產，長達4個月的錯峰生產圓滿結束。錯峰期間，水泥企業(yè)響應國家號召，全面停窯減排，并安排職工培訓和設備檢修，保持了企業(yè)穩(wěn)定。

  錯峰生產取得良好的經濟和環(huán)境效益

  錯峰生產是目前可以同時減輕霧霾天氣和水泥產能過剩，在大氣治理上成本最低，矛盾最少，見效最快的有效方式。通過一個冬季的嘗試，收效非常明顯：吉林省整個冬季共減少熟料產量540萬噸，減少燃煤81萬噸，減少煙氣排放351億立方米，在治理霧霾上做了一個實實在在的減法，這是任何行業(yè)都沒有做到的。更重要的是改善了企業(yè)的經營狀況：一是減輕了庫存壓力，今年全省熟料庫存同比下降560萬噸，減少流動資金14億元，節(jié)約財務費用4900萬元，在今年需求大幅度下滑的情況下，如果沒有錯峰生產，僅是熟料庫存也能夠把企業(yè)壓垮。二是節(jié)約了儲運費用，今年全省共減少熟料庫存近500多萬噸，減少倒運費用3800多萬元，減少熟料強度損失6400多萬元，在水泥全面過剩的情況下，根本沒有必要冬天再堅持生產；吉林省現(xiàn)有水泥企業(yè)58戶，熟料產能3500萬噸，水泥產能6000萬噸，2014年實際水泥產量2900萬噸，產能利用率48%，實際需要熟料1900萬噸，熟料產能利用率只能發(fā)揮到54%，有足夠的儲備系數，與施工期保持同步完全沒有問題。同時由于東北地區(qū)冬夏溫差達50多度，錯峰后，熟料生產避開了耗能高、安全風險大的冬季，還可以節(jié)約煤炭12萬噸，降低生產成本5800萬元，綜合計算，錯峰可以使吉林省水泥行業(yè)減少支出2億元。最重要的是，錯峰生產改變了人們的經營理念。在生產時間上融入了環(huán)境因素，在不影響行業(yè)利益的情況下，承擔起更多的社會責任，這是時代的進步，也是水泥行業(yè)的進步。

  錯峰生產常態(tài)化的建議

  錯峰生產在取得一定的成績的同時，其實行能否常態(tài)化更需要關心與關注。雖然錯峰生產得到了國家的支持和社會的認可，但是沒有形成相應的法規(guī)，在執(zhí)行上沒有硬約束，難以持久。個別企業(yè)不履行社會責任，不講誠信，不執(zhí)行錯峰減排的自律公約，對錯峰生產造成不良影響，一旦形成攀比，錯峰生產就可能無法進行。個別省份，甚至支持本省企業(yè)向錯峰地區(qū)低價傾銷熟料，嚴重打擊了錯峰生產的積極性。針對以上種種問題，在未來希望：一是將錯峰生產納入國家產業(yè)政策，錯峰生產是根據霧霾天氣頻發(fā)和水泥產能過剩而推出的綜合治理措施，符合經濟發(fā)展方向和社會需要。因此，應該納入國家產業(yè)政策，出臺類似“夏季休漁期”一樣的行政法規(guī)，由目前的協(xié)會協(xié)調、企業(yè)自律變成國家法令，讓錯峰生產有法可依，必須執(zhí)行，并擴大實施范圍，提高治霾效果。各省政府可以根據國家規(guī)定和本地區(qū)冬季采暖時間長短及水泥產能過剩情況，出臺統(tǒng)一的冬季水泥錯峰生產時間表和實施辦法，用行政法規(guī)保證錯峰生產常態(tài)化。對不參加錯峰生產的企業(yè)給予行政處罰。二是對水泥錯峰生產給予政策支持，目前，國家對水泥行業(yè)在節(jié)能減排上給予了一定的稅費減免優(yōu)惠政策，水泥錯峰生產本身也是一項節(jié)能減排措施。因此，建議對實行錯峰生產的企業(yè)給予減免增值稅和錯峰停產期間免收土地使用稅的政策，減輕企業(yè)錯峰期間的經營壓力。對不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，取消減免增值稅等相關優(yōu)惠政策。三是將錯峰生產納入差別電價適用范圍，國家對落后水泥產能已經開始實行差別電價，對加快落后產能的退出發(fā)揮了重要作用。因此，建議將錯峰生產也列入差別電價的適用范圍，對不參加錯峰生產的企業(yè)加收差別電價。四是打造綠色水泥，在水泥產能全面過剩的情況下，長途運輸和交叉運輸是最大的損失浪費，不僅增加了物流成本，還加劇了環(huán)境污染和道路破損。水泥公路運輸每增加100公里，就增加能耗6%，增加運輸成本40元。如果全國水泥運輸半徑平均減少50公里，水泥行業(yè)可以減少物流成本500億元，盈利能力可以提高一倍。因此，建議國家在出臺錯峰生產政策時，應該考慮限制水泥的運輸距離，降低不必要的運輸能耗和交通壓力，尤其是不能對錯峰生產地區(qū)造成沖擊，解除錯峰企業(yè)的后顧之憂。

  水泥錯峰生產不僅僅是限產保價的行為，更是減少污染，保護環(huán)境的環(huán)保舉措。雖然水泥錯峰生產取得了良好的經濟效益和社會效益，但面臨的問題和困難也有很多，在未來我們還應繼續(xù)探索，不斷完善，讓更多的企業(yè)受益，也讓我們的藍天更藍，白雪更白。