水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策落實(shí)與現(xiàn)實(shí)意義

  一、水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)意義重大

  近年來(lái)，全國(guó)性的大面積霧霾頻繁發(fā)生，令廣大群眾深?lèi)和唇^；另一方面，水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題困擾行業(yè)發(fā)展，令業(yè)內(nèi)人士頭痛不已。根據(jù)政協(xié)委員提案：能否利用北方地區(qū)水泥生產(chǎn)和銷(xiāo)售具有明顯季節(jié)性特點(diǎn)，組織企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。這樣，不但對(duì)治理霧霾大有好處，而且對(duì)化解部分過(guò)剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動(dòng)條件大有幫助。

  霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類(lèi)過(guò)度生產(chǎn)生活超過(guò)環(huán)境負(fù)荷造成的。因此，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。雖然我國(guó)水泥行業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味所有企業(yè)都實(shí)際達(dá)標(biāo)排放了，且即使達(dá)標(biāo)了也還是有很大排放量的。當(dāng)前，東北、華北、西北地區(qū)水泥產(chǎn)能總體嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象。比較典型的如，新疆近年來(lái)水泥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率不到60%，今年前10個(gè)月，新疆水泥行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能增加，生產(chǎn)、銷(xiāo)售同比大幅下降的現(xiàn)象，虧損企業(yè)明顯增加，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損，這在新疆水泥歷史上絕無(wú)僅有。新疆好比是一面“鏡子”，也給人全國(guó)水泥行業(yè)敲響了警鐘。

  大家設(shè)想，在冬季環(huán)境敏感時(shí)期，如果水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯(cuò)峰，即冬季不生產(chǎn)，其他季節(jié)多生產(chǎn)，以旺補(bǔ)淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，還能節(jié)能減排，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯(cuò)峰生產(chǎn)不是簡(jiǎn)單限產(chǎn)保價(jià)問(wèn)題，而是解決何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問(wèn)題，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。這實(shí)實(shí)在在是一件利國(guó)利民、值得我們認(rèn)真抓好的一件非常有意義的事情。

  二、積極穩(wěn)妥推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)

  關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年兩會(huì)期間17位政協(xié)委員聯(lián)名提案，后又有《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》深度采訪(fǎng)報(bào)導(dǎo)，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，社會(huì)各方面給予很大關(guān)切和期待！我部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，專(zhuān)門(mén)做過(guò)批示。為落實(shí)國(guó)務(wù)院批示和部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們?cè)牧纤緯?huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了一系列調(diào)研，并征求了發(fā)展、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，向部領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)研報(bào)告。我司已經(jīng)確定近期把水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊推動(dòng)。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)和政策性強(qiáng)，具體實(shí)施極其復(fù)雜?？偟脑瓌t，必須依法依規(guī)辦事，把握好對(duì)國(guó)家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則。為積極穩(wěn)妥，應(yīng)分步實(shí)施，做好以下幾個(gè)方面工作：

  一是輿論推動(dòng)要做好。（沒(méi)有革命的輿論就沒(méi)有革命的行動(dòng)，這也是我黨取得革命勝利的一條重要經(jīng)驗(yàn)，所以，輿論很重要）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排和企業(yè)降低能耗、提高效益的現(xiàn)實(shí)意義和典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大企業(yè)認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)既有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又有可操作性的措施，增強(qiáng)責(zé)任感和參與意識(shí)，營(yíng)造有利于推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的輿論氛圍。

  二是政府引導(dǎo)要加強(qiáng)?？梢杂尚袠I(yè)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境管理等部門(mén)，制定下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件加以指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義，支持協(xié)會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)自律，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，變“要我錯(cuò)峰”為“我要錯(cuò)峰”。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的節(jié)能減排的支持政策，根據(jù)企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)所取得的節(jié)能減排效果，加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的支持力度。要探討研究出臺(tái)新的政策，包括差別電價(jià)政策，支持錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  三是協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)要加大。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可由中國(guó)建材或水泥行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展行業(yè)自律，響應(yīng)政府號(hào)召和協(xié)會(huì)行規(guī)行約，從我做起，自覺(jué)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，遵守大家共同制定的規(guī)則，履行企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)搞好錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  四是試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)很重要?？梢栽谑袌?chǎng)相對(duì)封閉，行業(yè)集中度較高，有一定工作基礎(chǔ)的東北三省率先施行錯(cuò)峰生產(chǎn)，以積累工作和管理經(jīng)驗(yàn)。待明年，我們將會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)，在總結(jié)一些地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索逐步建立在北方冬季采暖地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  不久前，新疆自治區(qū)（兵團(tuán)）經(jīng)信和環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，決定今年冬季在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。新疆已實(shí)際上在全國(guó)率先試行了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，這是一種創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之策。特別是政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手，出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)此項(xiàng)工作，比單純依靠協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律更加有效。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。新疆出臺(tái)錯(cuò)峰文件后，區(qū)經(jīng)信委、工商局、建材協(xié)會(huì)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，旗幟鮮明地反對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。協(xié)會(huì)還制定了水泥行業(yè)自律公約，組織力量開(kāi)展監(jiān)督檢查，這些都是有益的探討和實(shí)踐。新疆出臺(tái)的錯(cuò)峰措施很細(xì)致，操作性也很強(qiáng)，希望能為東北地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)積累和準(zhǔn)備一些經(jīng)驗(yàn)。

  三、東三省水泥錯(cuò)峰要盡快落到實(shí)處

  近年來(lái)，東北地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的一系列問(wèn)題，也曾組織過(guò)企業(yè)在冬季停窯限產(chǎn)，實(shí)際上就是錯(cuò)峰生產(chǎn)。但由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，具體做法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，效果欠佳。我們?cè)瓉?lái)設(shè)想水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制應(yīng)在東北地區(qū)先行先試，結(jié)果卻在西北新疆提前實(shí)現(xiàn)。這對(duì)東北地區(qū)水泥企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)無(wú)疑是個(gè)極大的促進(jìn)。東北地區(qū)還專(zhuān)門(mén)派代表到新疆學(xué)習(xí)觀摩，也有所收獲和借鑒。這次會(huì)議召開(kāi)就是最好的說(shuō)明。

  毛主席說(shuō)過(guò)，世上無(wú)難事，只要肯登攀。我們還知道，萬(wàn)事開(kāi)頭難，任何新生事物不可能一開(kāi)始就盡善盡美。這次中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織召開(kāi)東三省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，到會(huì)的水泥企業(yè)發(fā)表了共同宣言，這就是良好的開(kāi)端，良好的開(kāi)端就是成功的一半。下一步，關(guān)鍵是要各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決貫徹落實(shí)；同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督檢查，不斷總結(jié)完善，使錯(cuò)峰生產(chǎn)各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處，收到實(shí)效。

  不久前，為保證APEC會(huì)議在京成功舉辦，首都和周邊省市區(qū)下了很大決心，采取了具體措施，也做了很大犧牲，換來(lái)了難得的APEC藍(lán)天，為治霾做了一次很好的嘗試。（可惜APEC藍(lán)停留太短，會(huì)期一過(guò)北京天氣就明顯不行了）這充分說(shuō)明，只要措施得力和到位，治霾還是有效的。水泥生產(chǎn)雖然對(duì)影響霧霾作用有限，但還是希望我們水泥行業(yè)從我做起，在這方面為其它兩高一剩行業(yè)帶個(gè)好頭，組織企業(yè)在冬季采暖期間開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，在解決自身產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題困擾行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能為治霾做出有益的貢獻(xiàn)。