水利建設提速 市場活力可期

  2014年，國家決策層針對水利工程的推進可謂緊鑼密鼓。

  5月，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設。

  10月8日，李克強總理指出，要瞄準群眾急需、遲早要干的薄弱環(huán)節(jié)，年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡等領(lǐng)域再開工一批重大項目。推開項目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵社會投資。

  為推進投資，各部委聯(lián)動也越發(fā)頻繁。發(fā)改委、水利部、財政部在9月、10月份先后聯(lián)合召開了全國加快推進重大水利工程建設視頻會議和加快水利建設視頻會議，進一步加強部門、地方的縱橫聯(lián)動和協(xié)同配合。

  水利成穩(wěn)增長焦點

  分析人士認為，在中國經(jīng)濟面臨“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力下，政府未來將選擇用“微刺激”來化解經(jīng)濟過快下行的風險，而政府所支持的行業(yè)將孕育出相關(guān)的投資機會。分析此次國務院所提出的六大舉措，可以看出政府未來將在水利領(lǐng)域深化改革。而結(jié)合時下資本市場所關(guān)注的熱點，水利相關(guān)行業(yè)將迎來布局良機。

  另有一名不愿透露姓名的機構(gòu)研究人士對記者稱，投資仍是政府主要的有效穩(wěn)增長手段。目前鐵路和棚改的部署都已“滿弓”，只待資金到位和落實，但水利的待開發(fā)程度仍較高，將成為穩(wěn)增長政策部署的主要方向。

  在國家大力投資基建的背景下，水利成為棚改和鐵路之后的穩(wěn)增長焦點。

  “今年以來，政府在水利建設方面的投資力度大大提速。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說，“本年度安排用于重大水利、農(nóng)村飲用水安全等各項水利建設的中央預算內(nèi)投資達到767億元，比去年增加50億元，并將對建設條件成熟的項目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設。截至目前，今年用于水利建設的中央預算內(nèi)投資已全部下達完畢。”

  百余項水利工程為突破口

  10月14日，國家發(fā)改委就加快推進重大水利工程建設舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委投資司副司長張明倫在會上介紹，今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程中，目前在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。

  國家發(fā)改委負責人稱，172項重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設。

  據(jù)水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南介紹，規(guī)劃中的172項重大水利工程，從區(qū)域分布看，西部地區(qū)70項，占41%；中部地區(qū)38項，占22%，東部地區(qū)28項，占16%，東北地區(qū)36項，占21%。從建設和前期工作進展看，在建工程40項，可研已批10項，項目建議書已批38項，還有84項尚未立項。

  目前多個地方已經(jīng)上報了建設水庫等重大水利工程的方案，包括河南、山西和新疆等地的13個水庫、水利工程項目已得到批復或上報國務院審批，另有遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程正在進行評估。此外安徽引江濟淮工程規(guī)劃報告已經(jīng)上報水利部。

  這些項目都投資巨大，比如安徽引江濟淮工程將溝通長江、巢湖、淮河三大水源，總計年調(diào)水20億立方左右，投資預計在300億元左右。

  這些工程建成后，預計將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米、農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設施體系顯著加強。

  未來中國將在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設等領(lǐng)域發(fā)力。

  近日，水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合召開加快水利建設視頻會議，提出將水利作為支持重點納入財政預算中期規(guī)劃，加大財政投入力度。同時，年底前爭取開工引漢濟渭等9項節(jié)水供水重大水利工程，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

  報道稱，水利工程今年迎良機，水利部規(guī)劃司常務副司長汪安南在9月10日的水利部新聞通氣會上表示，2014年已落實重大水利工程中央投資390億元。

  據(jù)了解，加快推進重大水利工程建設將作為國家實施定向調(diào)控的一項重要舉措，水利投資今年再次迎來高峰。

  重大農(nóng)業(yè)工程方面，水利投資占比一直是大頭。發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才說，2014年1200多億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設中央預算內(nèi)投資中，水利投資占了760多億元。

  同時，今年農(nóng)田水利建設資金也較上年增長55%。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年中央財政安排小型農(nóng)田水利建設補助資金和中央統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金378.09億元。

  據(jù)悉，國務院近日還將專門召開會議，對今冬明春農(nóng)田水利基本建設進行部署。根據(jù)近期印發(fā)的全國冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，2014—2015年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設計劃完成總投資3712億元，較上年增長10%。

  重大水利建設將吸引社會資本參與

  張明倫表示，中國在重大水利工程建設中將進一步放寬和規(guī)范市場準入，吸引社會資本參與。

  “將進一步推進水利投融資體制改革，放寬市場準入，創(chuàng)新融資機制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經(jīng)濟效益的重大水利工程建設。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營。”張明倫說。

  據(jù)介紹，水價、電價等支持政策也將繼續(xù)完善，各地會盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項目。

  具體來看，在合作模式上，將以特許經(jīng)營、參股控股等方式推進；發(fā)揮政府引導帶動作用，提供資本金注入、貸款貼息等；探索利用工程供水、質(zhì)押貸款，要求金融機構(gòu)提供低成本貸款。同時，完善價格體質(zhì)改革，比如，水價按照補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則來實時進行調(diào)整。

  加快重點水利工程建設，將加快各省水利投資建設步伐，在此背景下水利工程企業(yè)有望迎來新一輪訂單潮。