新環(huán)保法：明年起企業(yè)8種排污行為將按日連罰

  因確立了“按日連續(xù)處罰”、“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“信息公開”等規(guī)定，今年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被專家稱為“史上最嚴”。

  明年1月1日，新環(huán)保法將正式啟動實施。環(huán)保部門加緊制定了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》等配套文件。17日，環(huán)境保護部向全社會公開征求意見。這一系列更加符合實際、程序完備、便于操作的實施細則將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

  1

  《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》

  明確處罰條件及程序

  企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度。

  為規(guī)范指導(dǎo)全國環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國統(tǒng)一的實施辦法。《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對實施程序、處罰期限、計罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。

  詳細列出8種違法行為

  新修訂的《環(huán)境保護法》對按日計罰作了嚴格的規(guī)定，并授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類，但卻沒有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門可以對其實施按日連續(xù)處罰。

  這些違法排放污染物行為包括超標超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。

  連續(xù)處罰周期為30天

  新修訂的《環(huán)境保護法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，但沒明確的計罰期限。

  對此，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日連續(xù)處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查之日止。

  而對何時復(fù)查也有明確規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復(fù)查”，但對“多次復(fù)查仍拒不改正的，計罰天數(shù)累計執(zhí)行”，也就是說“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。

  此外，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。

  >>處罰程序

  初次現(xiàn)場檢查

  能現(xiàn)場認定違法行為的，應(yīng)及時發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書

  通過環(huán)境監(jiān)測認定環(huán)境違法行為的，3日內(nèi)發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書

  責令改正違法行為通知書送達之日30日內(nèi)復(fù)查

  發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動按日計罰

  發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書

  發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動按日計罰

  進入下一個按日計罰周期，30日內(nèi)再次復(fù)查

  發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書，進入下一個按日計罰周期，30日內(nèi)再次復(fù)查

  2

  《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》

  明確規(guī)定查封扣押條件

  新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴格的問責條款。

  新法賦予了環(huán)保部門強制權(quán)，對違法者無疑會形成更大的震懾，但是如果用不好，也會帶來危害。為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”的問題，制定一部貼近實際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險。

  《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》明確規(guī)定了查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序和相關(guān)名詞解釋。

[Page]

  3

  《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》

  明確限制生產(chǎn)適用情形

  新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

  為將這一監(jiān)管手段落到實處，便于基層執(zhí)法，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，該辦法規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，并明確了調(diào)查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序。

  >>執(zhí)法程序

  (1)【調(diào)查取證】

  環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當做好調(diào)查取證工作。

  (2)【審批】

  作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準。案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。

  (3)【告知聽證】

  環(huán)境保護主管部門作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當告知排污者有關(guān)事實、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

  (4)【決定】

  環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當制作《責令限制生產(chǎn)決定書》或者《責令停產(chǎn)整治決定書》。

  (5)【送達】

  環(huán)保主管部門應(yīng)當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。

  (6)【實施整改】

  排污者應(yīng)當在收到限制生產(chǎn)或者責令停產(chǎn)整治決定書后15個工作日內(nèi)，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等。

  (7)【解除】

  排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門報告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測報告、整改方案落實情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時說明以上材料向社會公開的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。

  4

  《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》

  確定企業(yè)信息公開范圍

  新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條，主要是增加了第五章，設(shè)專章闡釋“信息公開與公眾參與”。新環(huán)保法第53條寫到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門應(yīng)當公開環(huán)境信息，應(yīng)當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利?！?

  為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，加快推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。

  《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個問題。既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，分級確定強制性公開范圍。