[獨(dú)家]排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見出臺(tái)

  日前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部三部委以發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，此次調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)目的是為了確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促使企業(yè)減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！锻ㄖ芬?guī)定，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元?！锻ㄖ访鞔_提出，鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

  據(jù)有關(guān)報(bào)道2007年以來(lái)，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例，北京市從2014年起上調(diào)排污費(fèi)（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從每公斤不到1元統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元，并按排污階梯式差別化收費(fèi)。規(guī)定污染物實(shí)際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%,按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)；污染物實(shí)際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%,按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi)。調(diào)整幅度相當(dāng)大，北京市有關(guān)官員在解讀政策時(shí)稱，原排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于目前的治理成本，難以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，難以對(duì)超標(biāo)排放和違法偷排等行為形成有效震憾?，F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行偷排，也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施，最終導(dǎo)致“企業(yè)排污，政府埋單”.

  如果各地區(qū)之間執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在高低差異過(guò)大的話，對(duì)處在不同地區(qū)的同類企業(yè)有點(diǎn)不甚公平。特別對(duì)水泥這類腿短產(chǎn)品，相鄰地區(qū)產(chǎn)品輻射重迭性又強(qiáng)，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高低直接影響到現(xiàn)有企業(yè)（淘汰類不在內(nèi)，下同）產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，對(duì)于要新建生產(chǎn)線而言，業(yè)主則勢(shì)必會(huì)將項(xiàng)目所在地排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高低作為建線的考量因素。因此，雖然鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于（《通知》下達(dá)）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但如高于太大的話，建議這些地區(qū)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)宜實(shí)行差別政策，或設(shè)定合適寬限期。

  實(shí)行差別收費(fèi)政策是《通知》一大亮點(diǎn)，亮在對(duì)企業(yè)既有約束，又有激勵(lì)。對(duì)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。這就明確說(shuō)明，規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只是基數(shù)，實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)要乘以兩個(gè)系數(shù)。一是排放濃度值超標(biāo)系數(shù)，系數(shù)值為2;二是排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)系數(shù)，系數(shù)值為2.差別之大前所未有，對(duì)違規(guī)排放企業(yè)威懾力之大也前所未有。企業(yè)對(duì)此應(yīng)好好惦量利害得失。

  對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，《通知》規(guī)定要按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。加上各地已普遍實(shí)行差別電價(jià)政策，必將對(duì)淘汰落后起極大推動(dòng)作用。

  激勵(lì)體現(xiàn)在《通知》規(guī)定，企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。隨著排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，“減半”對(duì)企業(yè)作用已開始顯現(xiàn)。必將產(chǎn)生鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動(dòng)治污，實(shí)現(xiàn)大幅度減排的效應(yīng)。

  為有效保證差別收費(fèi)政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地要加強(qiáng)對(duì)超限值排放污染物的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)甄別工作，確保差別排污收費(fèi)政策落實(shí)到位。

  《通知》要求加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)，提高排污費(fèi)收繳率。提出的時(shí)間要求是，2014年底前，所有具備安裝條件的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2015年底前，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。水泥企業(yè)應(yīng)該按《通知》要求，并在各地計(jì)劃要求時(shí)間期限內(nèi)，完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定。

  企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)做到依法及時(shí)足額繳納排污費(fèi)，前提是該繳多少是否明白。各水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)三部委下發(fā)《通知》文件認(rèn)真理解，針對(duì)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整結(jié)合企業(yè)實(shí)際，算清賬，算好賬，并制定相應(yīng)貫徹措施意見加以落實(shí)。