宋志平：改革中如何重構(gòu)巿場(chǎng)主體

  8月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)政協(xié)報(bào)聯(lián)合舉辦“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)——共識(shí)與務(wù)實(shí)”研討會(huì)。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)長(zhǎng)宋志平在改革中如何重構(gòu)市場(chǎng)主體方面強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)意見。

  一、按國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能分類把國(guó)有企業(yè)和混合所制企業(yè)分開

  我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這就要求必須搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

  未來國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式主要有兩種，公益類和保障性的依靠國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)類的通過混合所有制企業(yè)中國(guó)有股權(quán)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行這一分類之后，很多問題就迎刃而解。然而這兩條路徑方式不同，公益類和保障性的國(guó)有企業(yè)是為國(guó)家和全民利益服務(wù)，不以盈利為目標(biāo)，不需要也無法真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等國(guó)有企業(yè)。而進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制企業(yè)中就必須實(shí)行“政企分開”，真正實(shí)現(xiàn)所有者到位，確保國(guó)有股權(quán)收益保值增值，政府不能跑到市場(chǎng)里，和民營(yíng)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，邏輯上也講不通。作為混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)建材處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，會(huì)選擇能獲得良好效益的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，否則如果不盈利寧可放棄?！?

  二、國(guó)有投資公司試點(diǎn)應(yīng)是財(cái)團(tuán)模式

  投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司兩類公司實(shí)際操作上很難區(qū)分，因?yàn)橥顿Y也要運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)也要投資，而大部分最后變成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委管理序列中的央企集團(tuán)母公司目前行使的職能就是投資公司的職能，但存在投資產(chǎn)業(yè)過于單一、投資業(yè)務(wù)功能不全等問題，作為投資公司應(yīng)有的架構(gòu)也不完善，這些都需要改革。

  組建投資公司比較可行的方法是，挑選較好的現(xiàn)有母公司做平臺(tái)，把若干個(gè)公司打捆并入，同時(shí)吸收社會(huì)金融企業(yè)進(jìn)入，按照投資公司的架構(gòu)再造管理組織。未來國(guó)資委管理的投資公司應(yīng)該更接近日本的三井、住友財(cái)團(tuán)這樣的公司，而不是以國(guó)家主權(quán)基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。找國(guó)內(nèi)參照系的話，更接近中信集團(tuán)而不是中投公司。因?yàn)閲?guó)家不可能另給一筆錢讓我們?nèi)ネ顿Y，而是在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上打造投資公司，基本靠自我滾動(dòng)積累和發(fā)展。

  現(xiàn)在實(shí)體企業(yè)發(fā)展的融資成本很高，改革中應(yīng)該賦予投資公司金融職能，降低融資成本，補(bǔ)足企業(yè)在構(gòu)造財(cái)團(tuán)型投資公司的短板。這就是很多大企業(yè)想涉足金融的根本原因。

  三、積極探索國(guó)有優(yōu)先股實(shí)現(xiàn)的方式方法

  優(yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國(guó)有資產(chǎn)混合過程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國(guó)有股優(yōu)先獲得股息和保證國(guó)有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營(yíng)企業(yè)參與投資的積極性。

  實(shí)施優(yōu)先股制度，首先可以保障國(guó)有股的收益和財(cái)產(chǎn)處置的優(yōu)先權(quán)。要積極探索在混合所有制過程中實(shí)施國(guó)有優(yōu)先股的方式方法，一是國(guó)有投資可以以優(yōu)先股形式進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營(yíng)管理。二是國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時(shí)，可以先將部分國(guó)有資本量化成優(yōu)先股，剩下的作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。三是有條件的國(guó)有企業(yè)也可以探索把國(guó)有資產(chǎn)全部作價(jià)為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組成的員工持股的管理公司經(jīng)營(yíng)。這樣既可以減少賤賣國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了員工持股資金來源不足的困境。

  四、給混合所有制企業(yè)完全市場(chǎng)化身份

  過去股份制的探索沒有取得成功是因?yàn)橹唤鉀Q了從市場(chǎng)募集資金的問題，并沒有把市場(chǎng)機(jī)制真正引入企業(yè)，還戴著”國(guó)有控股或國(guó)有參股“的帽子?；旌纤兄破髽I(yè)與股份制企業(yè)最大的區(qū)別在于前者解決了所有者到位的問題，并真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

  混合所有制企業(yè)里，無論國(guó)有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就不應(yīng)再按照過去對(duì)國(guó)企的要求和規(guī)定進(jìn)行管理?；旌纤兄破髽I(yè)不能再走以前的彎路，也不應(yīng)該再被戴上”國(guó)有混合或國(guó)有控股混合“的帽子，應(yīng)給予完全市場(chǎng)化的身份。企業(yè)完全依照《公司法》進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和民企、外企擁有同等的地位，堅(jiān)持公平原則，”同臺(tái)競(jìng)技“，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。