[獨家]青海加強對水泥脫硝設施監(jiān)管值得各地借鑒

  7月8日環(huán)境保護部以2014年 第48號公告公布了重點大氣污染減排工程清單。公布目的在于督促重點減排工程的正常運行，要求各級環(huán)保部門應切實加強對重點減排工程的監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定運行。歡迎新聞媒體和社會各界予以監(jiān)督。668臺水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設施列入了工程清單，設施是2011年~2013年間所建成投運的，合計熟料生產(chǎn)規(guī)模為2350090t/d，折年產(chǎn)能7.28億噸。

  據(jù)《中國新聞網(wǎng)》消息，國家發(fā)改委副秘書長范恒山在第五屆“低碳發(fā)展·綠色生活”公益展上表示，“十二五”前三年，氮氧化物排放量下降了2.0%。實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排、降排的約束目標形勢依然十分的嚴峻，特別是氮氧化物減排只完成了五年任務的20%，與60%的進度要求有明顯的差距。

  水泥是排放氮氧化物的老三，在完成“十二五”減排約束目標嚴峻形勢下，自然是重點減排工程監(jiān)督檢查中的重點。

  可以欣慰的是，668臺水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設施對應的生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能達7.28億噸，其中在2013年建成的有504臺，對應的生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能達5.6億噸，占已建成的77%。這668臺設施將在“十二五”后兩年中將極大地發(fā)揮減排氮氧化物作用，可以為拉回前三年未完成的40%作貢獻。

  新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。還規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

  水泥生產(chǎn)線的防治污染的設施，必須與主生產(chǎn)設備同時正常運行，不得擅自拆除或者閑置。如果主觀故意將防治污染的設施停止運行則是犯法行為。

  去年兩高關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2013〕15號）規(guī)定了對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應當酌情從重處罰，其中第二種為閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行。解釋還規(guī)定了從嚴懲處單位犯罪，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

  青海省到目前為止共有4 條水泥熟料生產(chǎn)線投運脫硝設施，折年產(chǎn)能400萬噸。與全國相比，無論是條數(shù)還是產(chǎn)能占全國比重都不到1%。但青海省環(huán)保廳不以少而不為，加強了水泥企業(yè)脫硝設施運行監(jiān)管。（《中國水泥網(wǎng)》7月10日轉載）

  青海省環(huán)保廳要求各市（州）環(huán)保部門要督促轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設施建設、運行、維護和管理，確保脫硝設施長期穩(wěn)定運行和達標排放。各水泥企業(yè)要對脫硝設施的設計、設備選用、施工等環(huán)節(jié)嚴格把關，確保脫硝設施安全可靠運行，全部實現(xiàn)脫硝還原劑自動投加和計量，嚴禁脫硝設施無故停運。

  青海省環(huán)保廳要求水泥企業(yè)應把脫硝設施作為主體設備納入主設備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，與生產(chǎn)設施同步運行，嚴禁脫硝設施無故擅自停運。還對脫硝設施發(fā)生故障停運的處理程序作出了規(guī)定。

  青海省環(huán)保廳要求水泥窯煙氣脫硝設施必須安裝分布式控制系統(tǒng)（以下簡稱“DCS”），實時監(jiān)控脫硝系統(tǒng)的運行情況，并保證數(shù)據(jù)的真實有效。要求在水泥窯排氣筒安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“CEMS”），準確測定煙氣污染物排放實時數(shù)據(jù)，與各級環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并按規(guī)定每季度進行數(shù)據(jù)有效性審核。要求水泥企業(yè)必須建立規(guī)范的脫硝設施運行臺賬（含電子臺賬），按日記錄生產(chǎn)設施、脫硝設施主要設備運行和維護情況，包括CEMS數(shù)據(jù)、水泥/熟料產(chǎn)量、原料/燃料類型及消耗量，脫硝設施和主要設備的運行維修記錄、CEMS及氨逃逸濃度在線監(jiān)測儀維護記錄、脫硝設施停運報告及匯總表等。

  青海省環(huán)保廳同時要求各級環(huán)保部門將脫硝設施和CEMS建設及運行情況、DCS歷史曲線、減排臺帳、還原劑供應及消耗情況等納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，對存在問題的企業(yè)要及時提出整改要求，跟蹤整改情況，督促企業(yè)按期完成整改并做好相關記錄。環(huán)境監(jiān)察部門按以上要求至少每月對脫硝設施進行一次現(xiàn)場檢查，并根據(jù)現(xiàn)場檢查的實際情況如實記錄監(jiān)察筆錄，避免監(jiān)察筆錄流于形式。環(huán)境監(jiān)測部門至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容應覆蓋全部應進行監(jiān)測的生產(chǎn)線、監(jiān)測點位和監(jiān)測因子，

  青海省環(huán)保廳對省內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設施建設、運行、維護和管理的意見措施很具體，也是可操作的。我們也應看到，脫硝設施的運行對水泥工業(yè)而言也是新課題，還需要在實踐中探索其內(nèi)在運行規(guī)律，需要相互多交流，才能早日實現(xiàn)脫硝設施與主生產(chǎn)線工藝設備一樣，操作嫻熟、得心應手。環(huán)保主管部門也應給水泥企業(yè)創(chuàng)造條件，指導和幫助水泥企業(yè)確保脫硝設施長期穩(wěn)定運行和達標排放。

  《環(huán)境保護法》還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。現(xiàn)在，對已建成脫硝設施的水泥企業(yè)已經(jīng)先行一步達到了明年7月1日對現(xiàn)有水泥企業(yè)才施行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》。當?shù)丨h(huán)保部門也有責任為已建成脫硝設施的水泥企業(yè)爭取到地方鼓勵和支持水泥企業(yè)減少污染物排放的政策和措施，以更加激發(fā)水泥企業(yè)減排的積極性。另一方面當?shù)丨h(huán)保部門為已建成脫硝設施的水泥企業(yè)爭取到地方鼓勵和支持水泥企業(yè)減少污染物排放的政策和措施也是促進市場公平競爭維護市場正常秩序之需要。

  青海省環(huán)保廳督促轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)切實加強脫硝設施建設、運行、維護和管理的要求值得各地借鑒。