關(guān)于水泥市場壟斷，總局將出臺新規(guī)！

　　11月28日，市場監(jiān)管總局就《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南(公開征求意見稿)》公開征求意見。意見稿指出，經(jīng)營者不得與其他經(jīng)營者達成或組織其他經(jīng)營者達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。經(jīng)營者不得參與或支持行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議。

　　據(jù)悉，為進一步完善反壟斷法律制度體系，鼓勵經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會工作部署，市場監(jiān)管總局起草了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南(公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

　　《意見稿》指出，禁止達成壟斷協(xié)議。經(jīng)營者不得與其他經(jīng)營者達成或組織其他經(jīng)營者達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。經(jīng)營者不得參與或支持行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議。禁止濫用市場支配地位。經(jīng)營者具有市場支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場支配地位行為。依法實施經(jīng)營者集中。經(jīng)營者實施《反壟斷法》規(guī)定的集中行為，達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條所規(guī)定的申報標準的，應(yīng)當依法事先向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。經(jīng)營者應(yīng)當遵守反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法作出的經(jīng)營者集中審查決定。以下為原文：

　　 為進一步完善反壟斷法律制度體系，鼓勵經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會工作部署，市場監(jiān)管總局起草了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2019年12月12日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

　　一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送xietiaochu@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南（公開征求意見稿）》公開征求意見”。

　　三、將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號，市場監(jiān)管總局反壟斷局，郵編100820。請在信封注明“《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南（公開征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

　　市場監(jiān)管總局

　　2019年11月28日

　　經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南

　?。ü_征求意見稿）

　　第一章  總則

　　第一條  目的和依據(jù)

　　為鼓勵經(jīng)營者培育公平競爭的合規(guī)文化，建立反壟斷合規(guī)管理制度，提高對壟斷違法行為的認識，防范反壟斷合規(guī)風險，保障經(jīng)營者持續(xù)健康發(fā)展，促進《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）的全面實施，根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，制定本指南。

　　第二條  適用范圍

　　本指南適用于《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營者。

　　第三條  基本概念

　　本指南所稱合規(guī)，是指經(jīng)營者及其員工的經(jīng)營管理行為符合《反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定）的要求。

　　本指南所稱合規(guī)風險，是指經(jīng)營者及其員工因反壟斷領(lǐng)域的不合規(guī)行為，引發(fā)法律責任、造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負面影響的可能性。

　　本指南所稱合規(guī)管理，是指以預(yù)防和降低反壟斷領(lǐng)域合規(guī)風險為目的，以經(jīng)營者及其員工經(jīng)營管理行為為對象，開展包括制度制定、風險識別、風險應(yīng)對、考核評價、合規(guī)培訓等管理活動。

　　第四條  合規(guī)文化倡導(dǎo)

　　經(jīng)營者應(yīng)當誠實守信，公平競爭，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格守法，避免直接或間接從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的壟斷行為。

　　第二章  合規(guī)管理制度

　　第五條  建立合規(guī)制度

　　經(jīng)營者建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)管理制度，有助于提高經(jīng)營管理水平，避免員工從事違法行為，樹立依法經(jīng)營的良好形象。

　　經(jīng)營者可以根據(jù)業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立反壟斷法律合規(guī)制度，或在現(xiàn)有合規(guī)管理制度中開展反壟斷合規(guī)管理專項工作。

　　第六條  合規(guī)承諾

　　鼓勵高級管理人員作出并履行明確、公開的反壟斷合規(guī)承諾。鼓勵其他員工作出相應(yīng)的反壟斷合規(guī)承諾。

　　第七條  合規(guī)報告

　　鼓勵經(jīng)營者全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作，防范反壟斷法律風險。經(jīng)營者可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)書面報告反壟斷合規(guī)管理制度及實施效果。

　　第八條  合規(guī)管理機構(gòu)

　　鼓勵具備條件的經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)管理部門，或者將反壟斷合規(guī)管理納入現(xiàn)有合規(guī)管理體系；明確工作職責和負責人，完善反壟斷合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)培訓、合規(guī)考核等內(nèi)部機制，降低經(jīng)營者及員工的法律風險。該部門應(yīng)當具備足夠的獨立性和權(quán)威性，可以有效實施反壟斷合規(guī)管理。

　　第九條  合規(guī)管理負責人

　　反壟斷合規(guī)負責人領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門執(zhí)行管理層對反壟斷合規(guī)管理的各項要求，協(xié)調(diào)反壟斷合規(guī)管理與各項業(yè)務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督合規(guī)管理執(zhí)行情況。

　　鼓勵經(jīng)營者高級管理人員領(lǐng)導(dǎo)或分管反壟斷合規(guī)管理部門，承擔合規(guī)管理的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第十條  合規(guī)管理機構(gòu)職責

　　反壟斷合規(guī)管理部門一般履行以下職責：

　?。ㄒ唬┘訌妼鴥?nèi)外反壟斷法相關(guān)規(guī)定的研究，推動完善反壟斷合規(guī)管理制度，明確經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理戰(zhàn)略目標和規(guī)劃等，保障經(jīng)營者依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)營者內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理辦法，明確合規(guī)管理要求和流程，督促各部門貫徹落實，確保合規(guī)要求融入各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域；

　　（三）組織開展合規(guī)檢查，監(jiān)督、審核、評估經(jīng)營者及員工經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)行為的合規(guī)性，及時制止并糾正不合規(guī)的經(jīng)營行為，對違規(guī)人員進行責任追究或提出處理建議；

　?。ㄋ模┙M織或協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門開展反壟斷合規(guī)教育培訓，為業(yè)務(wù)部門和員工提供反壟斷合規(guī)咨詢；

　　（五）建立反壟斷合規(guī)報告和記錄臺賬，將合規(guī)責任納入崗位職責和員工績效考評體系，建立合規(guī)績效指標；

　?。┩咨茟?yīng)對反壟斷合規(guī)風險事件，配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)查并及時制定整改措施；

　?。ㄆ撸┢渌c經(jīng)營者反壟斷合規(guī)有關(guān)的工作。

　　第三章  合規(guī)風險重點

　　第十一條  禁止達成壟斷協(xié)議

　　經(jīng)營者不得與其他經(jīng)營者達成或組織其他經(jīng)營者達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。是否構(gòu)成其他協(xié)同行為，經(jīng)營者可以參考《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》。

　　經(jīng)營者不得參與或支持行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議。

　　第十二條  禁止濫用市場支配地位

　　經(jīng)營者具有市場支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場支配地位行為。

　　經(jīng)營者是否具有市場支配地位，可以參考《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》有關(guān)因素評估、判斷。

　　第十三條  依法實施經(jīng)營者集中

　　經(jīng)營者實施《反壟斷法》規(guī)定的集中行為，達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條所規(guī)定的申報標準的，應(yīng)當依法事先向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

　　經(jīng)營者應(yīng)當遵守反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法作出的經(jīng)營者集中審查決定。

　　第十四條  經(jīng)營者的法律責任

　　經(jīng)營者違反《反壟斷法》，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十五條  承諾制度

　　對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。經(jīng)營者申請承諾的具體適用標準和程序等可以參考《國務(wù)院反壟斷委員會壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營者履行承諾情況，依法決定終止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查。

　　第十六條  寬大制度

　　經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。經(jīng)營者申請寬大的具體適用標準和程序等可以參考《國務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。

　　第十七條  配合調(diào)查義務(wù)

　　經(jīng)營者及員工應(yīng)當配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查，避免從事以下拒絕或阻礙調(diào)查的行為：

　?。ㄒ唬┚芙^、阻礙執(zhí)法人員進入經(jīng)營場所；

　?。ǘ┚芙^提供或超出規(guī)定時限提供相關(guān)文件資料、信息或獲取文件資料、信息的權(quán)限；

　　（三）拒絕回答問題；

　　（四）隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)；

　?。ㄎ澹┨峁┱`導(dǎo)性信息或虛假信息；

　　（六）其他阻礙反壟斷調(diào)查的行為。

　　經(jīng)營者及員工在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取未預(yù)先通知的突擊調(diào)查中應(yīng)當全面配合執(zhí)法人員。

　　第十八條  境外風險提示

　　經(jīng)營者在境外開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)當了解并遵守業(yè)務(wù)所在國家或地區(qū)的反壟斷相關(guān)法律規(guī)定，可以咨詢反壟斷專業(yè)律師的意見。經(jīng)營者在境外遇到反壟斷調(diào)查或訴訟時，可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況。

　　第四章  合規(guī)風險管理

　　第十九條  風險識別

　　經(jīng)營者可以根據(jù)自身規(guī)模、所處行業(yè)特性、市場情況、反壟斷法相關(guān)規(guī)定及執(zhí)法環(huán)境識別面臨的主要反壟斷風險。有關(guān)合規(guī)風險重點可以參考本指南第三章。

　　第二十條 風險評估

　　經(jīng)營者可以分析和評估反壟斷法律風險的來源、發(fā)生的可能性以及后果的嚴重性等，并對反壟斷法律風險進行分級。

　　經(jīng)營者可以建立自身的反壟斷法律風險評估程序和標準。

　　第二十一條  風險提醒

　　經(jīng)營者可以根據(jù)面臨的不同反壟斷法律風險，對員工開展風險測評和風險提醒工作，提高風險防控的有效性，降低員工的違法風險。

　　第二十二條  風險處置

　　鼓勵經(jīng)營者建立健全風險處置機制，對識別、提示和評估的各類反壟斷法律風險采取恰當?shù)目刂坪蛻?yīng)對措施。

　　經(jīng)營者可以在發(fā)現(xiàn)反壟斷法律風險已經(jīng)發(fā)生或反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)立案并啟動調(diào)查程序時，立即停止實施相關(guān)行為，主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告并與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合作。

　　第五章  合規(guī)管理保障

　　第二十三條  合規(guī)獎懲

　　鼓勵經(jīng)營者建立健全對員工反壟斷合規(guī)行為的獎懲機制，提高員工遵守反壟斷法相關(guān)規(guī)定的激勵。

　　第二十四條  內(nèi)部舉報

　　經(jīng)營者可以采取適當?shù)男问矫鞔_內(nèi)部反壟斷合規(guī)舉報政策，并承諾不因員工舉報行為而采取任何對其不利的措施。

　　第二十五條  信息化建設(shè)

　　鼓勵經(jīng)營者強化反壟斷合規(guī)管理信息化建設(shè)，通過信息化手段優(yōu)化管理流程，運用大數(shù)據(jù)等工具，加強對經(jīng)營管理行為依法合規(guī)情況的監(jiān)控和分析。

　　第二十六條   合規(guī)隊伍建設(shè)

　　鼓勵經(jīng)營者建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊伍，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風險水平等因素配備合規(guī)管理人員，提升隊伍能力水平。

　　第二十七條  合規(guī)培訓

　　經(jīng)營者可以通過加強教育培訓等方式，投入有效資源，幫助和督促員工了解并遵守反壟斷法相關(guān)規(guī)定，增強員工的競爭合規(guī)意識。

　　第六章  附則

　　第二十八條  指南的效力

　　本指南僅對經(jīng)營者反壟斷合規(guī)作出一般性指引，不具有強制性。法律法規(guī)對反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條  參考制定

　　行業(yè)協(xié)會可以參考本指南，制定本行業(yè)的反壟斷合規(guī)管理制度。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者可以參考本指南，制定本平臺內(nèi)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理制度。

　　省級反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以參考本指南，發(fā)布本地區(qū)的經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，引導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)營者依法公平競爭。

　　第三十條  指南的解釋

　　本指南由國務(wù)院反壟斷委員會解釋，自發(fā)布之日起實施。