民生VS轉(zhuǎn)型 河北淘汰落后產(chǎn)能數(shù)萬下崗職工何去何從

新華網(wǎng) · 2014-06-25 17:06 留言

  河北省2013年11月和2014年2月開展了兩次大規(guī)模集中淘汰落后產(chǎn)能行動,涉及數(shù)萬下崗工人,引起社會關注。這些工人生存現(xiàn)狀如何?淘汰產(chǎn)能的企業(yè)如何轉(zhuǎn)型?新華社“中國網(wǎng)事”記者近日在河北鹿泉、平山和武安等市縣對此進行了調(diào)查。

  下崗職工生存艱難

  河北省平山縣西焦村58歲農(nóng)民齊滿倉遭遇了人生中最大的低谷——他失業(yè)了。名字中的“滿倉”對他來說,仿佛成了一種諷刺。

  在水泥廠工作了30余年的齊滿倉,不掌握其他技能,已很難再找到工作。作為一個普通農(nóng)民,他沒有社會保險,“原來一個月兩三千元的收入,這下全沒了?!?

  記者來到齊滿倉家時,他的愛人肖梅書正捧著一碗棒子面粥在吃,粥上只有幾片腌的咸菜,這對他們來說已是“家常便飯”。

  肖梅書對記者說:“齊滿倉失業(yè)回來那天就哭了,沒法弄了,怎么辦?家里就3畝地,水源條件差,一年只能種一季玉米?!?

  “我小兒子在南京念研究生,一年學費生活費1萬多元,都快供不下去了。給二兒媳婦看病花了10多萬元,現(xiàn)在外債欠了7萬多元。都這把歲數(shù)了,上哪找工作?誰還要咱???”她說。

  與齊滿倉的狀況相似,在河北省鹿泉市宜安鎮(zhèn)東焦村,記者見到了46歲村民喬淑梅,她和丈夫在家附近的水泥廠干了十多年了?!皻q數(shù)大了沒人要了,我去市里找工作,找不著?!?

  喬淑梅說:“我們這一撥人都傻眼了,除了水泥這一行,別的什么也不會。我們也沒有社會保險,以后該怎么生活?”

  齊滿倉和喬淑梅的生存現(xiàn)狀是河北淘汰落后產(chǎn)能導致工人失業(yè)的一個縮影。

  位于河北省中西部的鹿泉市、平山縣隸屬于石家莊市,蘊含著豐富的石灰?guī)r資源,當?shù)氐乃鄻I(yè)在全國久負盛名。水泥產(chǎn)業(yè)帶來顯著規(guī)模的GDP的同時,也帶來了環(huán)境污染。兩次集中整治,無疑也砸掉了工人們的飯碗。

  平山縣工信局局長范世雄說,平山兩次拆了18家水泥廠,涉及1766人,加上相關產(chǎn)業(yè)有六七千人。鹿泉市工信局局長張振平說,兩次共拆除企業(yè)24家,包含了這個市所有水泥粉磨企業(yè),涉及水泥廠職工和運輸、編織、機械、服務等相關產(chǎn)業(yè)2萬多人。

  在“鋼鐵大市”河北省武安市,2014年2月當?shù)毓膊鸪?家企業(yè)的8座高爐。市人社局局長尹長興說,這涉及7110名職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè),相關上下游產(chǎn)業(yè)加起來2萬多人?!斑@個人數(shù)還僅是初步摸底的數(shù)字,最后肯定比這個數(shù)字大?!?

  鹿泉、平山、武安位于山區(qū),屬典型“靠山吃山”,也是河北省兩次集中拆除行動的重點地區(qū)?!爸袊W(wǎng)事”記者走訪發(fā)現(xiàn),拆除和淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)是民營企業(yè),工人基本都是農(nóng)民工,多數(shù)沒有入社保,年齡多在四五十歲,家里有孩子上學,有老人需要照顧。失業(yè)后,幾乎沒有收入來源。盡管是農(nóng)民,但山區(qū)地少,水源條件差,只能種一季玉米。由于長期在工廠工作,不掌握其他技能,很難再找到工作。

  根據(jù)相關規(guī)劃,到2017年,河北省要完成6000萬噸鋼鐵壓減任務,這就涉及60多萬直接或間接的從業(yè)人員需要妥善安置。

  失業(yè)保險基金使用受限

  記者在武安采訪裕華、烘熔、文安三家鋼鐵企業(yè)了解到,員工都是周邊村莊的。企業(yè)為了穩(wěn)定員工情緒,出錢給他們發(fā)了生活費。但是他們表示,這種支出太大,企業(yè)挺不了多久。他們希望失業(yè)保險在企業(yè)和工人最艱難的時候能幫助他們度過難關。

  邯鄲市人社局社保中心副主任楊建新說,目前由于壓減產(chǎn)能,鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難,影響了職工就業(yè)崗位穩(wěn)定,而現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在預防失業(yè)促進就業(yè)上沒有明確的支出渠道,只停留在終止職工勞動合同后保基本生活的層面,嚴重制約失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能的發(fā)揮。

  尹長興說,2013年武安市征收失業(yè)保險費4791萬元,支出失業(yè)金僅為406萬元。失業(yè)保險支出渠道窄,失業(yè)基金積累較多,而參保單位長期參保繳費,卻很少或得不到失業(yè)保險基金的支持。同時,2萬多人失業(yè)人員培訓任務重,而現(xiàn)有的技能培訓場地規(guī)模小、師資力量薄弱,建立一處規(guī)模較大的失業(yè)人員培訓基地迫在眉睫。

  楊建新、尹長興等人建議有關部門采取積極的失業(yè)保險政策以化解壓減產(chǎn)能帶來的失業(yè)問題,拓寬失業(yè)保險基金支出渠道,從失業(yè)保險金中劃出專項資金穩(wěn)定就業(yè)崗位,減少企業(yè)負擔,延緩工人失業(yè),提高職業(yè)技能水平,引導企業(yè)積極開辟就業(yè)門路,逐步使工人轉(zhuǎn)崗走向社會。

  企業(yè)轉(zhuǎn)型不能一頭霧水

  企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是解決這些下崗職工再就業(yè)的根本出路。記者采訪多位企業(yè)和工信部門負責人了解到,目前他們對轉(zhuǎn)型升級也一頭霧水,一些轉(zhuǎn)型升級的政策沒有可操作性,招商引資存在困難,元氣大傷的企業(yè)資金困難。他們盼望出臺統(tǒng)一規(guī)劃,得到項目、財政、土地等政策的扶持。

  武安市裕華鋼鐵公司副總孫學兵說:“武安搞冶煉全國聞名,說到轉(zhuǎn)型,政府怎么指導?怎么支持?我們從哪里來錢轉(zhuǎn)型升級???怎么轉(zhuǎn),往哪里轉(zhuǎn)?這些都需要政府引導,否則一窩蜂上了之后,產(chǎn)能又過剩了?!?

  平山光建水泥廠負責人王曉江說,雖然企業(yè)被拆除了,但租的地還有十多年才到期,當務之急,引進資金、轉(zhuǎn)型上項目。但是,光靠自己跑項目不行,有的不適合發(fā)展,有的財力達不到,高端還投不起,沒有核心技術,轉(zhuǎn)型成了瓶頸。我們想創(chuàng)業(yè),但很難找到適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

  張振平說,當前轉(zhuǎn)型升級并沒有時間表,光靠企業(yè)自己跑。希望由國家牽頭,推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,因為靠市縣和企業(yè)的努力,時間緩慢、效果不好,集群形不成。當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級口頭政策多,但實施中操作性不強,需要國家財政、稅收、土地、用工等一攬子政策支持。

  河北省一些全國人大代表呼吁,國家要盡快建立一套科學合理的產(chǎn)能退出機制。對化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題兜底,落實最低生活保障,強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導。在控制債務風險方面,盡快研究退出產(chǎn)能的金融政策,適當給予支持。此外,建議中央財政對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財政扶持,妥善處理好大規(guī)模產(chǎn)能退出期間的地方發(fā)展問題。

編輯:曾家明

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