山東:重污染天氣差異化管控,防止“一刀切”

山東生態(tài)環(huán)境廳 · 2019-11-27 16:52 留言

       近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控 防止“一刀切”工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作,精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排,堅決防止“一刀切”,確保在有效應(yīng)對重污染天氣的同時,保障好民生需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  《通知》指出,要高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作。注意工作方式方法,堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合,防止和糾正簡單粗暴的工作方式,主動與企業(yè)對接服務(wù),指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作,最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

  《通知》強(qiáng)調(diào),要積極建立正向激勵工作機(jī)制。按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度將企業(yè)評定為A、B、C三個等級。切實(shí)將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進(jìn)的企業(yè)評為行業(yè)標(biāo)桿,在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn);對于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡單低效、運(yùn)行管理不規(guī)范,存在偷排偷放、超標(biāo)排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè),要嚴(yán)格納入C類管理,要求其采取更多應(yīng)急減排措施,促進(jìn)行業(yè)公平。形成平時多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長效機(jī)制和工作氛圍。

  《通知》要求,要保障民生類企業(yè)和重點(diǎn)工程生產(chǎn)建設(shè)。對于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè),重點(diǎn)黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè),涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè),在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下,經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認(rèn)后,應(yīng)納入各市保障類清單,根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急減排措施。對于省委、省政府重大工程項(xiàng)目(交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等),經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認(rèn)后,在確保污染防治措施到位的情況下,合理納入保障類清單,根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施,不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

  《通知》指出,要合理調(diào)整企業(yè)環(huán)??冃Х旨墶?/strong>鼓勵企業(yè)對照生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)規(guī)定的環(huán)??冃Х旨墭?biāo)準(zhǔn),主動提升大氣污染治理水平。對于整治提升后經(jīng)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門審核達(dá)到A級或B級標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的,可以調(diào)整相應(yīng)等級。對于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)??冃撟骷?、應(yīng)急減排措施不落實(shí)等問題的企業(yè),直接降為C級企業(yè)管理。

  《通知》強(qiáng)調(diào),要精準(zhǔn)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施。除《技術(shù)指南》確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外,對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單;對于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè),如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會保障任務(wù)的企業(yè),不要求采取應(yīng)急措施。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?,避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施,確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位,盡量降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

  《通知》要求,要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。重點(diǎn)宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開展情況。動員社會公眾主動參與、共同監(jiān)督,引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控防止“一刀切”工作的通知

  魯環(huán)函〔2019〕387號

  各市生態(tài)環(huán)境局:

  為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)要求,進(jìn)一步做好涉氣污染源差異化應(yīng)急管控工作,精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排,堅決防止“一刀切”,確保在有效應(yīng)對重污染天氣的同時,保障好民生需求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、高度重視重污染天氣應(yīng)急差異化管控工作

  對不同環(huán)??冃降纳鏆夤I(yè)污染源實(shí)行差異化應(yīng)急管控措施,是新形勢下重污染天氣應(yīng)對的一項(xiàng)重要舉措,有利于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期,鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。各市生態(tài)環(huán)境局要提高認(rèn)識,切實(shí)發(fā)揮差異化應(yīng)急管控的引領(lǐng)作用,推動企業(yè)自覺提升污染治理水平。注意工作方式方法,堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合,防止和糾正簡單粗暴的工作方式,主動與企業(yè)對接服務(wù),加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作。在保證應(yīng)急減排成效的同時,最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

  二、積極建立正向激勵工作機(jī)制

  要以差異化應(yīng)急管控為抓手,積極推動建立重污染天氣應(yīng)對正向工作導(dǎo)向和激勵機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見》《技術(shù)指南》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上,突出企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面,按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度將企業(yè)評定為A、B、C三個等級。切實(shí)將工藝水平領(lǐng)先、治理措施高效、排污依法守規(guī)、環(huán)保管理水平先進(jìn)的企業(yè)評為行業(yè)標(biāo)桿,在應(yīng)急期間免除或減少停產(chǎn)限產(chǎn);對于工藝水平落后、治污設(shè)施不完善或簡單低效、運(yùn)行管理不規(guī)范,存在偷排偷放、超標(biāo)排放、不依證排污、未批先建及其他生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè),要嚴(yán)格納入C類管理,要求其采取更多應(yīng)急減排措施,促進(jìn)行業(yè)公平。注重引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)治理大氣污染,優(yōu)先選擇先進(jìn)高效的治理裝備和治理工藝,不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平,自覺加強(qiáng)日常誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營,形成平時多減排、應(yīng)急少停產(chǎn)的長效機(jī)制和工作氛圍。

  三、保障民生類企業(yè)和重點(diǎn)工程生產(chǎn)建設(shè)

  對于民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè),重點(diǎn)黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè),涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè),在污染防治設(shè)施完善、環(huán)境管理到位、依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下,經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認(rèn)后,應(yīng)納入各市保障類清單,根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)急減排措施。對于省委、省政府重大工程項(xiàng)目(交通設(shè)施建設(shè)、天然氣供應(yīng)建設(shè)、水利工程等),經(jīng)相應(yīng)省級主管部門確認(rèn)后,在確保污染防治措施到位的情況下,合理納入保障類清單,根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施,不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。強(qiáng)化部門間溝通交流、協(xié)作配合,凝聚重污染天氣應(yīng)對工作合力。對于行業(yè)主管部門(單位)提出的保障類企業(yè)、重大工程、重大項(xiàng)目等,既要主動對接,又要嚴(yán)格把關(guān),確保差異化管控措施穩(wěn)妥有效。

  四、合理調(diào)整企業(yè)環(huán)??冃Х旨?/strong>

  實(shí)施企業(yè)環(huán)??冃Х旨墑討B(tài)管控,鼓勵企業(yè)對照《技術(shù)指南》規(guī)定的環(huán)??冃Х旨墭?biāo)準(zhǔn),主動提升大氣污染治理水平。對于整治提升后經(jīng)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門審核達(dá)到A級或B級標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核符合條件的,可以調(diào)整相應(yīng)等級。對于存在突出生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為、企業(yè)環(huán)??冃撟骷?、應(yīng)急減排措施不落實(shí)等問題的企業(yè),直接降為C級企業(yè)管理。

  五、精準(zhǔn)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施

  除《技術(shù)指南》確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)企業(yè)必須納入應(yīng)急減排清單外,對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單;對于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè),如承擔(dān)居民供電、集中供暖、集中處置城市生活垃圾等社會保障任務(wù)的企業(yè),不要求采取應(yīng)急措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),要堅持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以控制企業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?,凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均應(yīng)對照《技術(shù)指南》的規(guī)定,制定“一廠一策”實(shí)施方案,載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況,并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié),避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施,確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位,盡量降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

  六、加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

  要高度重視重污染天氣管理政策宣傳和解讀工作,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑,主動發(fā)聲、答疑解惑,及時回應(yīng)社會各界關(guān)切,重點(diǎn)宣傳和解讀重污染天氣應(yīng)急有關(guān)政策要求和有關(guān)工作開展情況。動員社會公眾主動參與、共同監(jiān)督,引導(dǎo)廣大企業(yè)加快提升污染治理水平,爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  山東省生態(tài)環(huán)境廳

  2019年11月22日

編輯:梁愛光

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