[獨家]項目內(nèi)部性條件應由企業(yè)自主決策自擔風險

  一則6月12日國家發(fā)改委舉行例行新聞發(fā)布會介紹深化投資審批制度改革有關(guān)情況的消息很有看點。會上黃民司長談到了“政府核準投資項目管理辦法”，這個辦法的主旨是對政府的核準行為進行規(guī)范、管理的具體措施，所以這個辦法從形式上來看，它主要體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務本位和強化對核準機關(guān)的自身約束。這是形式上的表現(xiàn)。當然不僅如此，從內(nèi)容上看，新辦法也有很多方面的改進，比如它體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審查內(nèi)容、強化自身約束、規(guī)范項目核準機關(guān)行為、強化公開透明、自覺接受各方面的監(jiān)督、為企業(yè)提供更好的服務和指導等內(nèi)容。黃民司長還介紹了新近發(fā)布的《政府核準投資管理辦法》的修改內(nèi)容或者創(chuàng)新點在哪兒。確實這次《政府核準投資管理辦法》有不少創(chuàng)新點，本網(wǎng)曾在5月30日發(fā)表題為“《政府核準投資項目管理辦法》有深化投資體制改革之味”文章點贊。

  黃民司長介紹說，政府在核準的時候更多的是對外部性進行核準，而不是對項目內(nèi)部性條件進行核準。內(nèi)部性的比如市場前景、經(jīng)濟效益、投資資金來源、主要項目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應該由企業(yè)自主來決策，在核準的時候，政府不應干預，我認為這是最大的亮點。

  《政府核準投資項目管理辦法》規(guī)定，項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。還規(guī)定，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)。辦法還單列第五條規(guī)定，項目核準機關(guān)及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

  近看到有組織機構(gòu)建議政府部門，明確在兩個“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建（水泥、平板玻璃）生產(chǎn)線。

  國務院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。這就是說新線建設前提是產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換淘汰落后與發(fā)展先進。對企業(yè)依法擬建新線行為似也不宜籠統(tǒng)戴上“蠢蠢欲動”的帽子。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（國發(fā)〔2013〕47號）規(guī)定，水泥項目由省級政府核準。

  政府核準不是對項目內(nèi)部性條件進行核準。內(nèi)部性的比如市場前景、經(jīng)濟效益、投資資金來源、主要項目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應該由企業(yè)自主來決策，在核準的時候，政府不應干預。

  企業(yè)如經(jīng)政府核準建線，企業(yè)必須做到使該線工藝技術(shù)水平必須達到國家對節(jié)能、環(huán)保、資源利用、生態(tài)保護等各項規(guī)定和要求，如地方有更嚴要求，還必須達到地方相關(guān)規(guī)定。但如何建，完全應由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。采用工藝技術(shù)只要不在淘汰（禁止）、限制之列，完全有權(quán)自主決定。而作為項目核準機關(guān)則不得擅自增減核準審查條件?！安徽摵畏N理由都不能新建生產(chǎn)線”之說實是為項目核準增加了審查條件，此做法不甚合適。

  水泥技術(shù)進步同樣需要使市場在資源配置中起決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。水泥工業(yè)新型干法工藝技術(shù)健康持續(xù)發(fā)展與技術(shù)領(lǐng)域合理公平競爭分不開的。有科技骨干企業(yè)主導作用，有生產(chǎn)企業(yè)集團自主開發(fā)，也有不少新起來的技術(shù)服務類企業(yè)的開發(fā)，而且這類技術(shù)服務類企業(yè)更具接近生產(chǎn)一線、靈活機制、創(chuàng)新實踐的特點，正在蓬勃興起，已是促進水泥技術(shù)進步一股不可或缺的力量。“統(tǒng)一”做法在當今有著充分市場競爭的水泥行業(yè)，能否實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化也有商榷之處。從反壟斷要求看，如指定或限定生產(chǎn)線使用，則有限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品之嫌疑。

  工信部蘇波副部長在聽取有關(guān)組織機構(gòu)匯報后談到，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)相對形成了較強的競爭實力，具有較強的市場調(diào)控能力。在當前產(chǎn)能嚴重過剩條件下，政府要把工作重點更多地投入到加快調(diào)整、創(chuàng)造公平合理的外部環(huán)境上來，營造良性競爭環(huán)境。蘇副部長這一工作思路符合十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神。