高檢院連續(xù)開會調(diào)整反腐策略 打擊行賄成為重點(diǎn)

遏制腐敗狀況，必須調(diào)整反腐策略，從源頭上嚴(yán)厲打擊行賄。

——— 中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘

當(dāng)前查處受賄者與行賄者沒達(dá)到應(yīng)有比例，讓行賄者有恃無恐。

——— 河南信陽反貪局副局長劉繼明

糾正只重視查處受賄、輕視打擊行賄的觀念，把重點(diǎn)查辦行賄犯罪、加大懲治行賄犯罪力度作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來部署推動。

——— 最高人民檢察院

今年4月下旬以來，最高人民檢察院連續(xù)兩次召開會議，強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)此前長期存在的“重受賄輕行賄”局面，將行賄犯罪查辦納入辦案重點(diǎn)。為給打擊行賄提供更好的法律支持、將打擊行賄納入反腐重心，目前，司法部門也正在研究修改或出臺相關(guān)法律政策。

行賄不影響人大代表資格

許蘭亭最近一次為貪官辯護(hù)是去年底吉林原副省長田學(xué)仁案。

這起受賄案中，10名行賄人沒有一人因行賄被定罪。其中據(jù)檢方指控，吉林省長春皓月清真肉業(yè)集團(tuán)董事長叢連彪曾于2005年11月—2006年12月兩次向田學(xué)仁行賄20萬元人民幣、2萬美元，2萬美元是在迪拜飛埃及的飛機(jī)上，而目前在吉林省人大官方網(wǎng)站上，叢連彪仍是省人大代表。

為高官辯護(hù)中，許蘭亭發(fā)現(xiàn)：一起案件中往往是十幾人甚至幾十人同時向一名高官送錢，作為受賄方的省部級官員大多被判得很重，但數(shù)量更多的行賄者中，僅個別人員被法律追究，刑期也較輕。

河南省信陽市人民檢察院反貪污賄賂局副局長劉繼明曾對媒體表示：當(dāng)前查處受賄者與行賄者沒達(dá)到應(yīng)有比例，讓行賄者有恃無恐。

江西一名檢察官統(tǒng)計(jì)2008年1月—2012年7月江西東部某地級市全市、南昌市某區(qū)、宜春市某縣、贛州市某縣檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件發(fā)現(xiàn)，4地5年共立查貪污賄賂犯罪案件683起，其中行賄犯案僅41起，占總立案數(shù)6%；相比之下，受賄案占比最高。該檢察官認(rèn)為，“檢察機(jī)關(guān)查辦了大量受賄案，但查辦的行賄犯罪案件數(shù)卻寥寥無幾。”

統(tǒng)計(jì)還分析了41起行賄犯罪案的判決情況。經(jīng)撤銷案件、不訴等層層程序過濾，最終訴至法院的有20人，6人被判處緩刑，3人免予刑事處罰，僅3人判處實(shí)刑，判處實(shí)刑數(shù)占行賄犯罪立案數(shù)7.3%，“由此可見，對行賄犯罪判處刑罰相當(dāng)寬緩?！痹摍z察官指出。

今年4月，最高檢首次公布全國檢察系統(tǒng)查辦行賄案件的詳細(xì)情況。2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦行賄犯罪5676人，占賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的31.4%。形成鮮明對比的是，天津市一位檢察官撰文指出，1983—1992年10年內(nèi)，日本檢察機(jī)關(guān)起訴受賄案2900件、行賄案3789件。

查辦行賄的現(xiàn)實(shí)爭議和矛盾

“一般來說，一個貪官受賄不止一筆、也不僅來自于一個人，常理推算行賄人應(yīng)該比受賄人多。”中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘向南都介紹，行賄犯罪案件查辦率偏低，與查辦面臨的現(xiàn)實(shí)爭議和矛盾相關(guān)。

從立法來看，刑法規(guī)定行賄罪是“為謀取不正當(dāng)利益”給予國家工作人員以財物的行為。實(shí)踐中，“不正當(dāng)利益”和“財物”的規(guī)定，影響到罪名裁判。

對此，一位檢察官以“辦戶口”為例向南都解釋：為請工作人員更快辦手續(xù)而送紅包，并非“不正當(dāng)利益”，不屬于行賄；如果送的不是實(shí)體存在的金錢物品，而是出國旅游、解決親友工作、提供女色等非財產(chǎn)性利益，也能逃脫“行賄”懲處。“近年的貪腐案件中，更多行賄人立足于長遠(yuǎn)投資，對手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部行賄時并不馬上提出利益回報，定性為‘行賄’也存在爭議?！?

許蘭亭也指出，受賄和行賄往往一對一發(fā)生，查辦行受賄案件難以找到其他物證，更依賴于言辭證據(jù)。此前，官員貪腐案件查辦中也是依靠行賄人揭發(fā)舉證，行賄人則會被當(dāng)做“污點(diǎn)證人”給予“寬大處理”。

“人們普遍恨國家公職人員貪腐，反而同情行賄人，認(rèn)為行賄也是被逼無奈?！焙渭液胝f，以往將反腐重點(diǎn)集中在打擊受賄也正是基于這一認(rèn)識，但近年案件分析顯示，有些行賄人為實(shí)現(xiàn)目的千方百計(jì)設(shè)計(jì)行賄手段，甚至為官員量身打造禮品，已經(jīng)成為官員腐敗的發(fā)起者，“遏制腐敗狀況，必須調(diào)整反腐策略，從源頭上嚴(yán)厲打擊行賄。”

扭轉(zhuǎn)“重受賄輕行賄”局面

4月下旬以來，最高檢連續(xù)兩次召開會議，釋放“加大懲治行賄犯罪力度”信號。

在4月24日召開的全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門重點(diǎn)查辦行賄犯罪電視電話會議上，最高檢首次披露賄賂犯罪案件查辦的詳細(xì)情況，明確提出要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，糾正只重視查處受賄、輕視打擊行賄的觀念，把重點(diǎn)查辦行賄犯罪、加大懲治行賄犯罪力度作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來部署推動。

這次會議圈定下階段打擊行賄犯罪的重點(diǎn)為行賄次數(shù)多、行賄人數(shù)多的案件，行賄數(shù)額大、獲取巨額不正當(dāng)利益，行賄手段惡劣、造成嚴(yán)重后果等案件。會議還要求檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌查辦行賄與受賄犯罪，既要防止只查受賄、不查行賄，也要防止查了行賄、查不實(shí)受賄等問題發(fā)生。

5月14日，最高檢反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝在新聞發(fā)布會上宣告：行賄犯罪案件是反貪總局今年的辦案重點(diǎn)之一。他對媒體坦言，長期以來“重受賄輕行賄”的做法無形中助長了行賄犯罪的滋生蔓延?！安贿^這一局面正在轉(zhuǎn)變：今年一季度，廣州市檢察機(jī)關(guān)共查辦行賄犯罪人員89人，同比上升102.27%，立案查辦的行賄和單位行賄犯罪案件首次超過了受賄案件總數(shù)?！毙爝M(jìn)輝說。

南都記者了解到，繼最高檢之后，河南、陜西等地檢察機(jī)關(guān)也迅速行動，啟動“重點(diǎn)查辦行賄犯罪專項(xiàng)活動”。陜西省檢察院反貪局長賀佑榮直言：重點(diǎn)查辦行賄犯罪是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示采取的措施，是反貪部門當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

相關(guān)法律保障有望近期出臺

“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，要求對腐敗犯罪的懲處不能有例外、要全覆蓋?！狈锤瘮⊙芯繉W(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究和教育中心主任任建明認(rèn)為，打擊行賄納入反腐重心，遵循了反腐規(guī)律，也符合“對腐敗零容忍”的要求。任建明同時指出，自2010年查辦行賄人數(shù)被寫入最高檢工作報告以來，加大行賄腐敗犯罪查辦力度已經(jīng)提了有幾年，但從立法和執(zhí)行層面尚存一定偏差。

天津市紀(jì)委副書記閆堃對懲治行賄調(diào)研后撰文指出，加大查辦行賄案件力度，需要完善法律法規(guī)。閆堃建議，適當(dāng)調(diào)整行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”的構(gòu)成要件，在紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)中形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對行賄犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，與受賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，避免變相行賄行為逃脫懲處。同時還要關(guān)注非財物性賄賂問題，應(yīng)采取有效措施，打擊提拔職務(wù)、性賄賂等行賄人慣用的非財物性賄賂行為。

多次與貪官、行賄者打交道的許蘭亭則認(rèn)為，打擊行賄的關(guān)鍵在于將法律法規(guī)落到實(shí)處，不要“網(wǎng)開一面”?！敖?jīng)濟(jì)方面也不能讓行賄人的好處，要明確沒收、追繳非法所得的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，以加大懲罰力度。”

據(jù)了解，目前，司法部門也正在研究出臺相關(guān)的司法解釋、條款，為查處行賄犯罪更好地提供法律保障。