[獨家]《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》有深化投資體制改革之味

　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會第11號令，從6月14日起施行《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》 （以下簡稱《辦法》）。原施行了近10年的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》同時廢止。

　　《辦法》最顯著的亮點是深化改革，正如《辦法》第一條所述，制定是“為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”。 中共中央十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。還提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。這次《辦法》體現(xiàn)了對保留的行政審批事項要實施規(guī)范管理、要提高效率。在很大程度上改變了公眾以往對投資主管部門存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”工作不夠規(guī)范、效率較低的看法。

　　《辦法》明確了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)需審查的內(nèi)容，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查。明確核準(zhǔn)時審查的條件，（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響?！掇k法》還給了企業(yè)“定心丸”，規(guī)定項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時限。這就可以免除以往項目申請單位常常擔(dān)心項目“節(jié)外生枝”的后顧之憂。

　　《辦法》對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為作出詳細(xì)規(guī)定，在提高工作效率方面更有嚴(yán)格要求。規(guī)定了國家發(fā)展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、項目核準(zhǔn)文件格式文本。而不是《暫行辦法》“根據(jù)實際需要”這樣自由度很大的對自己彈性要求。在《辦法》中要求，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。過去“跑”項目的都有項目要成一定要經(jīng)受“來來回回一遍又一遍折騰”的體會?，F(xiàn)有了示范文本、《服務(wù)指南》，從投資項目審批內(nèi)容到程序，對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和企業(yè)都有章可循，工作效率肯定會大有提高。

　　要求項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束也是《辦法》一大特點?！掇k法》要求制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。內(nèi)部工作過程透明化，就可避免審批過程走走停停，任何一個會簽部門都能使工作進(jìn)程發(fā)生內(nèi)部卡殼現(xiàn)象的發(fā)生。難怪過去有些跑項目的人，每個會簽部門都得去“拜”，對機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作流程比機(jī)關(guān)人員還了如指掌。

　　《辦法》與《暫行辦法》重大一項變化在于公開、實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開。明確要求，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。而《暫行辦法》只規(guī)定，項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。在這里只是要求“出具受理通知書”。而在《辦法》中要求為，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。這就給了項目申請單位可以隨時清楚項目核準(zhǔn)工作進(jìn)展情況，也使核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)全程受到了監(jiān)督。這樣也可在一定程度上防止項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　在《辦法》中，對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員有以下（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的情形發(fā)生，規(guī)定由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這些規(guī)定，對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員不該核準(zhǔn)的如核準(zhǔn)了，或該核準(zhǔn)的卻拖著不辦的失職瀆職行為都將會依法受到懲處。

　　《辦法》除了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束外，對項目單位的不當(dāng)或違法行為除了依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)的懲處外，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門還要將項目單位納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。《辦法》要求，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。企業(yè)不良信用記錄在案，信息共享，各相關(guān)管理部門、金融單位都能知道，社會公眾也可依照有關(guān)規(guī)定查詢到，這將對項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的頑疾起到有效遏制作用。

　　《辦法》新提出的要求、規(guī)定還真不少，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。對于取得項目核準(zhǔn)文件的項目出現(xiàn)變化，需向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請四種情形也作了規(guī)定。項目單位在報送項目申請報告時，規(guī)定附送文件中增加了須由節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見?！掇k法》還專門規(guī)定，工程咨詢機(jī)構(gòu)評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。這樣做法對評估結(jié)論更具公正性是完全必要的?！掇k法》也對工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該回避的情形作出了規(guī)定，編制項目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。

　　總之，從國家發(fā)改委頒發(fā)《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》可以看到，過去相對廣受詬病的投資主管部門在貫徹十八屆三中全會全面深化改革決定的進(jìn)程中正在努力?？梢韵嘈磐顿Y主管部門的面貌也將在深化改革進(jìn)程中煥然一新。