散裝水泥十八論《綜合管理論》之六
所謂綜合管理是指對從事散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用和裝備制造的企業(yè)、個人及相關(guān)業(yè)務(wù)進
行綜合性的規(guī)劃、決策
、組織、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)指導?!毒C合管理論》是對加快發(fā)展散裝水泥事業(yè),不是實行行業(yè)(主要指部門,下同)管理,而必須實行綜合管理的論述。
綜合性是中國散裝水泥事業(yè)的第三個基本特性。
首先,讓我們對《散裝事業(yè)論》中關(guān)于“行業(yè)有興衰之變,而事業(yè)是永恒的”這句話再贅述幾句。為什么說行業(yè)有興衰之變,因為縱觀文明社會近代史,及今后發(fā)展趨勢,行業(yè)在不斷變化發(fā)展,有的經(jīng)久不衰,有的成為“朝陽”或“夕陽”甚至消亡。如在中國,房地產(chǎn)行業(yè)是近年才發(fā)展形成的,1949年以來的三十余年中,這個行業(yè)似乎基本上不成為一類行業(yè),而近幾年卻“紅紅火火”方興未艾。又如計算機、塑料制造、化學建材、移動通信等,在我國亦都是近十幾年乃至近幾年才興起的行業(yè)。隨著社會發(fā)展,新的行業(yè)會繼續(xù)產(chǎn)生和形成,而有的行業(yè)過幾年或十幾年、幾十年可能會消失,或歸并于其它行業(yè)。至于事業(yè),如文化、體育、衛(wèi)生事業(yè),只要今后有人類存在,恐怕就會有社會活動。地球人用水泥來修路、架橋、造房,可能還要延續(xù)幾十年,數(shù)百年,這就存在出廠、運輸和使用的方式,即有袋裝與散裝的問題。今后,即使我國的散裝率達到較高的水平,使用散裝水泥成為多數(shù)人的自覺行動(如目前部分城市市區(qū),散裝水泥使用率已達到90%以上,仍有有效的服務(wù)與協(xié)調(diào)、組織管理問題。但到那時,服務(wù)的具體內(nèi)容,尤其是組織管理手段與現(xiàn)在會有區(qū)別?,F(xiàn)在要宣傳教育,要采用剛性手段,“限制袋裝,鼓勵散裝”等,
到那時,這些工作基本上可以不做,主要是做好供應(yīng)使用的銜接協(xié)調(diào),使之更為科學的運行等。所以相對而論,散裝水泥事業(yè)是一項“永恒”的事業(yè)。只要有水泥的生產(chǎn)、使用,就會有發(fā)展散裝水泥事業(yè)的社會活動。
其次,人們通常所說的行業(yè)管理,主要是管行業(yè)內(nèi)的事,其它行業(yè)的事它管不著,不會去管,沒有必要管,亦不允許管。如水泥行業(yè)管理,是對水泥生產(chǎn)企業(yè)直接有關(guān)的活動管理的為主,如水泥工業(yè)礦產(chǎn)資源勘探、生產(chǎn)線基建、技改項目的科研、設(shè)計、設(shè)備制造、安裝及運營,
水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量管理、財務(wù)、勞資、人事及文化、宣傳、教育、黨政工團等。它與建筑業(yè)
、交通運輸業(yè)等有密切的關(guān)系,但與它們不存在管理與被管理的關(guān)系,不存在對它們組織協(xié)調(diào)
、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作。而散裝水泥事業(yè)則不然,散裝水泥管理機構(gòu)對水泥的生產(chǎn)、運輸、儲存
、使用和散裝裝備制造業(yè)都需要統(tǒng)籌規(guī)劃,進行有效的組織協(xié)調(diào)等綜合管理。在中國,加快發(fā)展散裝水泥是一項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的事業(yè)。在散裝水泥事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部,有散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用的硬件(裝備、設(shè)施)管理,包括散裝水泥的生產(chǎn)、裝車(船、庫)除塵
、計量、運輸、儲存、卸車(船、庫),使用的設(shè)施與設(shè)備管理。有軟件管理,包括生產(chǎn)、
流通、使用領(lǐng)域有關(guān)散裝水泥的技術(shù)開發(fā)、宣傳教育、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)等。此外,還有散裝水泥專項資金的征收和投放管理等。在系統(tǒng)外部,它又涉及到諸多部門和行業(yè),詳見《
系統(tǒng)工程論》和《邊緣產(chǎn)業(yè)論》。在組織管理方面,系統(tǒng)內(nèi)有國家、省、市、地、縣散裝辦
,存在條條管理與塊塊管理的關(guān)系問題,目前的現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)上條條指導或領(lǐng)導為主,行政上
由以塊塊為主,或主要是塊塊管理。系統(tǒng)外,它又和許多部門及單位密切相關(guān),散裝辦與當
地、財稅、物價、審計交通運輸?shù)炔块T的交往甚至多于主管部門的業(yè)務(wù)處室。在計劃規(guī)劃的
編制、實施方面,散裝水泥系統(tǒng)有年、季、月度計劃,又有中長期發(fā)展規(guī)劃。在協(xié)調(diào)服務(wù)方
面,既有生產(chǎn)、運輸、使用的協(xié)調(diào),亦有內(nèi)貿(mào)、外銷的協(xié)調(diào),乃至公路、鐵路、水路運輸協(xié)
調(diào)及鐵轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)公等銜接的協(xié)調(diào)。在日常管理方面,既有散裝辦內(nèi)部的資金管理
,又有關(guān)于該行政區(qū)域內(nèi)的專項資金征收和管理,還有人事管理、技術(shù)裝備管理等。在監(jiān)督
方面,要協(xié)同有關(guān)部門進行散裝水泥的質(zhì)量監(jiān)督、計量監(jiān)督、政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督、職業(yè)
道德及作風監(jiān)督等。由上可知,散裝水泥管理機構(gòu)(散裝辦)對散裝水泥事業(yè)的管理,決不
是簡單的行業(yè)管理,而是代表政府或政府授權(quán)對屬地的散裝水泥事業(yè)實行綜合管理。
綜合管理的論斷,還有助于人們走出對散裝水泥認識的一個誤區(qū)。因為在日常工作中,經(jīng)常
可聽到的領(lǐng)導、專家或行家說:“散裝水泥屬于水泥,是水泥工業(yè)的延伸,或是它們的一部分,是水泥行業(yè)管理的內(nèi)容之一?!蔽覀冋J為這種說法只是看到了表象,沒有看到問題的實
質(zhì),不夠全面、完整、準確,容易誤導,使人誤解。散裝水泥是水泥,但發(fā)展散裝水泥決不
僅是水泥產(chǎn)品的簡單延伸,而是一種拓展。水泥的散裝、散運、散儲、散用是一場涉及到生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域和技術(shù)裝備研制領(lǐng)域的改革,亦是一種社會進步。我們還可以再換一個角度來觀察和印證,在日常社會活動中,水泥生產(chǎn)企業(yè)及其主管部門與建設(shè)部門,建筑部門及交通運輸部門的交往是什么關(guān)系,而各級散裝辦與這些部門的交往又是什么關(guān)系?為什么不少部門召開行業(yè)工作會議主要是系統(tǒng)內(nèi)代表參加,而散裝水泥工作會
議卻要通知幾個行業(yè)的代表參加?各級散裝辦對散裝水泥事業(yè)實用綜合管理,一是可以避免與行業(yè)主管部門的行業(yè)管理產(chǎn)生不必要的糾纏與瓜葛,你是行業(yè)管理,我是綜合管理,咱們各司其職。二是體現(xiàn)了散裝水泥管理機構(gòu)職能的社會性,即全社會凡有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通與使用的單位和個人,它都可以管,應(yīng)該管,歸它管。
對散裝水泥事業(yè)實行綜合管理,要求各級政府、各有關(guān)部門為貫徹執(zhí)行“限制袋裝,鼓勵
散裝”的產(chǎn)業(yè)政策,對袋裝水泥要處處紅燈,一路紅燈,使它四面楚歌,寸步難行,盡快改
革,做到袋裝越少越好。而對散裝水泥,則應(yīng)處處綠燈、一路綠燈,使它深受歡迎,暢通無阻,大力發(fā)展,多多益善?!毒C合管理論》對各有關(guān)部門的基本要求是:
計劃行政主管部門要支持、指導、幫助散裝辦實行發(fā)展計劃和統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施。
經(jīng)濟行政主管部門和建材行業(yè)主管部門主要負責督促水泥生產(chǎn)企業(yè),加快散裝設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)改造,保證散裝水泥質(zhì)量合格、計量準確,確保供應(yīng),同時督促企業(yè)及時足額上繳專項資金。
建設(shè)行政主管部門負責督促建筑施工、水泥制品企業(yè)加快配置與企業(yè)等級和建設(shè)、生產(chǎn)相適
應(yīng)的使用散裝水泥設(shè)施、設(shè)備,加強對建設(shè)項目使用散裝水泥的監(jiān)督,支持、幫助散裝辦向
建設(shè)施工單位征收好“限制袋裝水泥使用費”等。
交通行政主管部門對散裝水泥專用車船規(guī)費應(yīng)予適當優(yōu)惠,并指導、幫助,協(xié)同做好散裝水泥運輸裝備的開發(fā)應(yīng)用和日常管理工作。
公安部門對散裝水泥專用汽車進入市區(qū)和城鎮(zhèn)交通控制路段時,應(yīng)給予辦理通行手續(xù),提供行車便利。
財政行政主管部門、金融部門對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)改造項目在資金投放上要予以傾斜支持。
財政和審計部門要加強對散裝水泥專項資金的監(jiān)督檢查,保證其用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。
工商行政管理部門負責督促相關(guān)企業(yè)和個人依法進行水泥的生產(chǎn)、流通及使用。
技術(shù)監(jiān)督部門要加強對散裝水泥的(包括袋裝水泥)質(zhì)量與計量監(jiān)督,防止劣質(zhì)水泥進入市場。
統(tǒng)計部門要按《統(tǒng)計法》和國家對散裝水泥統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定,準確、及時、完整地報送散裝水泥的統(tǒng)計報表,進行統(tǒng)計分析和管理。
物價部門要加強對收費的監(jiān)督檢查,支持散裝辦征收專項資金。
編制、人事部門要在散裝水泥管理機構(gòu)的定性、定編、配人等方面給予支持和照顧。
環(huán)境保護行政主管部門要積極協(xié)助、支持、指導、配合發(fā)展散裝水泥的有關(guān)工作,對袋裝水泥要進行限制干預。
宣傳部門要動用多種新聞傳媒,鞭韃袋裝水泥弊端,大力宣傳散裝水泥的優(yōu)越性和發(fā)展之重大意義,使各界人士了解、喜歡、支持。
稅收征管部門應(yīng)研究貫徹“限制袋裝、鼓勵散裝”產(chǎn)業(yè)政策的稅收政策,刺激、鼓勵多供多
用散裝水泥、教育部門主要進行專業(yè)人才培養(yǎng),要會同散裝水泥管理部門做好對大專院校、
中專、技工校、職業(yè)中學乃至中學生的散裝水泥意識和專業(yè)教育。
綜上所述,做到對袋裝水泥處處紅燈,一路紅燈,對散裝水泥處處綠燈、一路綠燈,中國的散裝水泥事業(yè)可望較快發(fā)展。若非如此,或你牽制我,我影響你,相互抵消,議而不決,決而不行,坐而論道、空談、少做,則可能仍是步履蹣跚,好事多磨。對散裝水泥事業(yè)進行綜合管理,其主體是負有行政管理職能的各級散裝水泥辦公室,協(xié)會及有關(guān)社團組織協(xié)助散裝
辦進行綜合管理。
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com