關(guān)于創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)換推動淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見

        編者按  當(dāng)前建材行業(yè)產(chǎn)能過剩還在加劇，相對而言去落后產(chǎn)能卻推動不力，由此行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的穩(wěn)定面臨很多不可控的因素，各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加加劇。如果仍然沿用老方法、舊思維，不創(chuàng)新與改革，就事論事，行業(yè)的主要矛盾不可能緩解。創(chuàng)新政策是唯一有效的舉措。尤其在去產(chǎn)能方面，近兩年除被環(huán)保巡視責(zé)令關(guān)停和因搬遷被關(guān)停的少數(shù)生產(chǎn)線外，真正淘汰的落后產(chǎn)能很少。化解產(chǎn)能過剩只是在錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)去產(chǎn)量的層面展開，還沒有取得實質(zhì)的進展。除了水泥和平板玻璃在國家的有關(guān)規(guī)定推動下有一定的行動，建材多數(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有覺醒，既沒有動作，也沒有喊響，不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%。如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩不破解，高質(zhì)量發(fā)展就沒有基礎(chǔ)，建材行業(yè)迫切需要更多的創(chuàng)新與改革，更多運用市場化、法治化的手段，多軌齊下，推動淘汰落后產(chǎn)能的落實。

　　為了將推動去產(chǎn)能向更深、更廣、更全面的方向發(fā)展，持續(xù)深化建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)合有關(guān)地區(qū)創(chuàng)造的先進經(jīng)驗和做法，中國建筑材料聯(lián)合會向全行業(yè)提出指導(dǎo)意見。

　　一、加大政策轉(zhuǎn)換的力度，靠政策去產(chǎn)能

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件下發(fā)以來，各地政府部門相繼出臺了有關(guān)政策、規(guī)定和措施，對行業(yè)遏制新增產(chǎn)能、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)起到了一定的作用。但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，這些側(cè)重于治標(biāo)的辦法，其局限性和時效性已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。只有推動和協(xié)調(diào)政府部門創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)換，增加政策新意，嚴(yán)肅政策規(guī)定，使政策的內(nèi)涵定位在有效去產(chǎn)能的對應(yīng)政策規(guī)定上，這是各省市建材行業(yè)協(xié)會當(dāng)前的一項重要使命。

　　1.創(chuàng)新政策機制，加速淘汰落后產(chǎn)能

　　各省市建材協(xié)會要進一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新政策機制，有針對性地深化去產(chǎn)能政策的政策內(nèi)涵，使行業(yè)去產(chǎn)能切實從原則轉(zhuǎn)向具體，從抽象轉(zhuǎn)向?qū)ο?。要能動地做出淘汰產(chǎn)能、勸其落后產(chǎn)能退出的方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)同出臺相關(guān)政策；要制定從根本上遏制新增產(chǎn)能的具體政策，對繼續(xù)增加雷同產(chǎn)能的企業(yè)要在明文的處罰規(guī)定政策，堅決遏制技術(shù)雷同的技術(shù)和產(chǎn)品無限制地再版；要能動做出各個產(chǎn)業(yè)遏制新增的導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)行業(yè)不再盯住產(chǎn)能過剩的行業(yè)，而轉(zhuǎn)向發(fā)展建材服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和“走出去”發(fā)展；要借鑒水泥、玻璃行業(yè)，以及山東、河南、河北等地區(qū)的經(jīng)驗，形成去產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能的政策轉(zhuǎn)換體系。

　　2.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，按新的指導(dǎo)目錄做出壓減過剩產(chǎn)能的細則并嚴(yán)格執(zhí)行

　　各省市建材行業(yè)協(xié)會要根據(jù)工信部2018年出臺的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》和國家發(fā)展改革委正在制修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》的要求，按照對相關(guān)產(chǎn)業(yè)限制類、淘汰類的標(biāo)準(zhǔn)，細化出各產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的實施意見，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要具體出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、磚瓦與墻體材料、非金屬礦物材料、石膏板、石材、砂石、石灰等壓減過剩產(chǎn)能的政策規(guī)定。堅決淘汰一切不符合生態(tài)環(huán)境要求的生產(chǎn)工藝，對一切不符合環(huán)保和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，不僅禁止新建、擴建，還要做出必須淘汰的政策規(guī)定。

　　3.堅持有進有退、有增有減的政策導(dǎo)向，明確新的發(fā)展方向

　　各省市建材協(xié)會要堅持引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)全面理解發(fā)展觀，要解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和行業(yè)存在的不健康、不科學(xué)的發(fā)展，要明確發(fā)展方向，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和有市場的在提升中發(fā)展，不該發(fā)展的企業(yè)、產(chǎn)品，不僅不讓其發(fā)展，而且要堅決停下來。不該增長的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品就應(yīng)該讓其減下來和掉下來，這樣結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化。各省市協(xié)會要經(jīng)過梳理、界定與明確出退的、減的、停的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)該扶持的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，做到扶淘分明，堅決改變長期形成的只要數(shù)量、只要增長的亂作為，形成有利行業(yè)健康發(fā)展的新格局。在界定出該繼續(xù)發(fā)展、該停止發(fā)展之后，通過政策規(guī)定認(rèn)真推進實施。

　　二、積極創(chuàng)新政策，靠市場機制加速去產(chǎn)能

　　要真正從根本上去產(chǎn)能，在靠政策轉(zhuǎn)換去產(chǎn)能的同時，各省市建材協(xié)會還要積極探索創(chuàng)新的政策領(lǐng)域，充分利用市場機制去產(chǎn)能，通過市場化機制的途徑加速淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，形成不拘一格去產(chǎn)能的新格局。

　　1.搭建區(qū)域平臺公司，利益、責(zé)任共擔(dān)壓減產(chǎn)能

　　部分地區(qū)水泥企業(yè)設(shè)立的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點的平臺公司，是建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新實踐，是市場化去產(chǎn)能的一種新的發(fā)展模式，已經(jīng)被實踐證明是企業(yè)自己組織起來利用市場化機制去產(chǎn)能的有效做法。各省市建材協(xié)會要結(jié)合各自的具體情況，能動推進本地區(qū)設(shè)立去產(chǎn)能的各種利益責(zé)任共擔(dān)的平臺公司。將不同所有制、不同規(guī)模和不同經(jīng)營方式的企業(yè)組織起來，共同發(fā)力去產(chǎn)能。第一是實現(xiàn)共同經(jīng)營，按政策和市場需求組織錯峰生產(chǎn)，在對標(biāo)中提升發(fā)展能力和提高經(jīng)營水平；第二是在平臺公司運行的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)條件成熟的試點公司或平臺，積極穩(wěn)妥推進混合所有制，進行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的整合和改革；第三是在此工作的基礎(chǔ)上加快建立去產(chǎn)能專項基金，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)或平臺公司內(nèi)部的淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的退出，推進行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)能的整合和優(yōu)化市場布局，最終達到產(chǎn)業(yè)升級。

　　2.加強行業(yè)自律，自覺壓減產(chǎn)能

　　目前行業(yè)面對的所有的矛盾主要根由是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新的需求開發(fā)不足，企業(yè)經(jīng)濟增長路窄，而企業(yè)之間的無序競爭進一步加劇了矛盾。各省市建材協(xié)會要組織與引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加強自律，組織區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)自律，在對標(biāo)中形成共識，能動地去產(chǎn)能和自覺退出市場。一是要能動認(rèn)識自律，提高自律意識，制止無序跌價，要堅持提高產(chǎn)品質(zhì)量等級、改善經(jīng)營管理水平，避免消極跌價行為，對缺乏競爭力只會跌價的企業(yè)勸其退出市場；二是要能動自律，堅持科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，抓住新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革機遇，不斷開發(fā)新模式、新業(yè)態(tài)、新機制、新需求、新技術(shù)、新產(chǎn)品，將自己帶入新舊動能轉(zhuǎn)換和行業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新陣營，對無轉(zhuǎn)換功能、無新活力的企業(yè)勸其退出市場；三是要能動運用自律，向高質(zhì)低耗、降本增效企業(yè)學(xué)習(xí)對標(biāo)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)價值鏈升級，增加有效供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量和效率，對無提升和轉(zhuǎn)換功能的企業(yè)要勸其退出市場；四是要能動擴展自律，推進節(jié)能減排，確保經(jīng)濟效益和社會效益均衡，要加快推進綠色建材、建材新興產(chǎn)業(yè)和建材服務(wù)業(yè)等低能耗、低排放、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上降低建材行業(yè)的能耗和排放水平，對環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)必須堅決勸其退出市場。

　　3.發(fā)揮大企業(yè)帶頭作用，大企業(yè)自身主動壓減產(chǎn)能

　　去產(chǎn)能工作不僅需要政策驅(qū)動和依靠市場機制，而且還需要行業(yè)內(nèi)各大企業(yè)的率先垂范。各省市建材協(xié)會要引導(dǎo)大企業(yè)擔(dān)負起社會責(zé)任、行業(yè)責(zé)任，帶頭率先制定本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的計劃并明確具體的指標(biāo)向社會公布，主動向當(dāng)?shù)貐f(xié)會備案并接受企業(yè)間的相互檢查。推動大企業(yè)通過自己的行動，優(yōu)化其所在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，同時在自身淘汰落后產(chǎn)能的同時，大企業(yè)還要肩負所在企業(yè)范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能的淘汰，將其納入自身的任務(wù)，推進各片區(qū)去產(chǎn)能加快進展。

　　各省市建材協(xié)會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，加強與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，在去產(chǎn)能方面堅持“政策”“市場化”兩條腿走路，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新市場機制，多軌齊下，形成建材行業(yè)去產(chǎn)能新格局。