地方政府去產(chǎn)能切莫陷“浮夸風(fēng)”怪圈

    2016，各省曾與國(guó)務(wù)院紛紛簽下煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省去產(chǎn)能目標(biāo)與中央政府提出未來(lái)3年至5年內(nèi)煤炭、鋼鐵分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸相去甚遠(yuǎn)，僅河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)1億噸，晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)化解煤炭產(chǎn)能已接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

    令人欣喜的是，各省鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全面進(jìn)入實(shí)施階段，意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入了快車(chē)道，而且此舉對(duì)推動(dòng)以供給側(cè)改革為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)企改革及淘汰僵尸企業(yè)起到了決定性作用。同時(shí)，各地去產(chǎn)能目標(biāo)較高，既顯示了地方政府去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心，也表達(dá)出了地方政府去產(chǎn)能的迫切心情，這是好事，值得肯定。

    然而，無(wú)情的現(xiàn)實(shí)是，去產(chǎn)能是一場(chǎng)革命，更是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗枰胤秸袑?shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念，徹底同既有經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)格局決裂；尤其妥善安置大量分流員工，確保社會(huì)穩(wěn)定，絕非輕而易舉之事。由此，它需要地方政府抱定堅(jiān)定信念，樹(shù)立腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃和循序漸進(jìn)原則，絕不能盲目樂(lè)觀和急躁冒進(jìn)，應(yīng)克服大躍進(jìn)傾向。唯有如此，去產(chǎn)能才能抓到癥結(jié)，掌握火喉，做到藥到病除。

    而且，要看到，地方政府報(bào)出的去產(chǎn)能指標(biāo)與中央政府去產(chǎn)能目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，盡管不是所有上報(bào)的數(shù)據(jù)都能納入去產(chǎn)能計(jì)劃，中央會(huì)有所選擇，但也不能不讓人產(chǎn)生諸多聯(lián)想和擔(dān)憂，而且地方政府這種做法依然潛藏不少隱患：首先，它在很大程度上流露出地方政府去產(chǎn)能的浮躁心態(tài)。地方政府去產(chǎn)能指標(biāo)遠(yuǎn)超中央政府規(guī)劃，顯然有層層加碼和施壓之嫌，這種做法不僅與去產(chǎn)能?chē)?yán)峻現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，而且也表現(xiàn)出極不嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的去產(chǎn)能心態(tài)。

    因?yàn)槿ギa(chǎn)能不是一句空話，最關(guān)鍵是鋼鐵、煤炭行業(yè)上百萬(wàn)下崗職工分流安排和生活出路要解決好，需巨大財(cái)力資源支撐，地方政府短期內(nèi)能拿出這么多財(cái)力應(yīng)付嗎？很顯然，在當(dāng)前地方政府財(cái)政收入趨緩甚至下滑形勢(shì)下，只能是心有余而力不足。這樣會(huì)造成兩種結(jié)果：上報(bào)中央去產(chǎn)能是一回事，能不能去產(chǎn)能或用不用心去產(chǎn)能又是另一回事，有欺上瞞下之嫌。一句話，是一種不負(fù)責(zé)情緒的流露，去產(chǎn)能缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，會(huì)對(duì)去產(chǎn)能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，與歷史上出現(xiàn)的“浮夸風(fēng)”有異曲同工之妙。其次，它在很大程度上流露出地方政府去產(chǎn)能的弄虛作假心態(tài)。造成地方政府去產(chǎn)能數(shù)據(jù)大于中央政府目標(biāo)，據(jù)一位部委官員透露，可能和爭(zhēng)取國(guó)家政策補(bǔ)貼有關(guān)。今年政府工作報(bào)告提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，未來(lái)5年中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

    在這種巨額獎(jiǎng)補(bǔ)利益面前，地方政府不惜夸大去產(chǎn)能“能力”，目的很明確，都不甘“落后”，都想爭(zhēng)取分得最大的“利益蛋糕”，以減輕當(dāng)?shù)卣仓寐毠し至鞯呢?cái)政壓力。同時(shí)，也不能不排除一些地方政府心里打著的另外“小算盤(pán)”，先把中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金弄到手再說(shuō)，至于獎(jiǎng)補(bǔ)資金能不能真正用于分流職工安置及到底能安置多少分流職工，則另當(dāng)別論。一句話，一旦這種去產(chǎn)能規(guī)劃成為地方政府習(xí)慣性“做假游戲”，則未來(lái)去產(chǎn)能必將迎來(lái)許多不確定變數(shù)，會(huì)給中央在去產(chǎn)能問(wèn)題上的決策帶來(lái)極大影響，使去產(chǎn)能無(wú)法做到科學(xué)決策，更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，使去產(chǎn)能陷入一個(gè)惡性循環(huán)怪圈。

    由此，對(duì)地方政府上報(bào)的去產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)劃，中央政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，既要防止喪失信心和缺乏斗志的過(guò)低指標(biāo)，又要防止超越現(xiàn)實(shí)的過(guò)高指標(biāo)，確保上報(bào)中央政府去產(chǎn)能指標(biāo)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性：一是對(duì)各省上報(bào)的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行全面篩選和實(shí)地調(diào)查，將不切合實(shí)際的去產(chǎn)能指標(biāo)刪除，擠出去產(chǎn)能上報(bào)數(shù)據(jù)水份。二是對(duì)各省政府上報(bào)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)與職工分流安置配套措施進(jìn)行核查和分析，實(shí)行去產(chǎn)能項(xiàng)目與獎(jiǎng)補(bǔ)直接掛鉤，接受銀行及審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，并建立嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲機(jī)制，警惕弄虛作假行為泛濫；對(duì)領(lǐng)取中央政府去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)不用于職工安置分流的地方政府領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲行政紀(jì)律處分，防止獎(jiǎng)補(bǔ)資金被擠占挪用而拖延去產(chǎn)能進(jìn)度。三是對(duì)地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，讓地方政府認(rèn)清形勢(shì)，與中央保持一致，樹(shù)立大局意識(shí)和危險(xiǎn)意識(shí)，以敬畏之心面對(duì)去產(chǎn)能，把去產(chǎn)能放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的政治高度，認(rèn)真抓落實(shí)，抓出成效。