取消編制！再見了，鐵飯碗！

　　“全員競(jìng)聘！天津開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革全面鋪開”

　　“再見，鐵飯碗！天津開發(fā)區(qū)取消全部行政事業(yè)編”

　　“天津?yàn)I海著急了：各開發(fā)區(qū)人員競(jìng)聘上崗，能者上庸者下”

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　　濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)人事制度改革的消息，刷爆朋友圈。

　　不少網(wǎng)友驚呼：這力度有點(diǎn)大。也有網(wǎng)友疑惑：這是要干嘛？

　　這場(chǎng)改革，是動(dòng)真格的嗎？

　　公務(wù)員的優(yōu)厚待遇

　　一直讓人羨慕

　　但隨著事業(yè)單位改革的深化

　　距離分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　制定的總體目標(biāo)

　　越來(lái)越近

　　事業(yè)單位分類即將完成

　　不同類型的事業(yè)單位

　　工作人員出路不同

　　“金飯碗”“鐵飯碗”

　　將被徹底打破

　　一、取消編制管理和終身制，薪水發(fā)放也更靈活

　　1、所有人員重新競(jìng)聘上崗

　　天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)召開，天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書，同時(shí)也標(biāo)志著其法定機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　此次改革后，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將實(shí)行授薪人員總額管理，開發(fā)區(qū)原來(lái)行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新競(jìng)聘上崗。

　　2、以干成事論英雄，以成果論薪酬

　　人事薪酬改革：取消編制管理和終身制，實(shí)行全員聘任制、聘期制，此次轉(zhuǎn)制后，“原來(lái)是國(guó)家干部，以后是法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員”。

　　相應(yīng)地，薪水發(fā)放也更靈活。將建立以崗位職責(zé)分類為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為核心、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的崗位績(jī)效工資分配制度，建立特殊貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是打破行政事業(yè)編制的鐵飯碗，實(shí)行企業(yè)化管理，讓能者上，以干成事論英雄，以成果論薪酬。

　　二、鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策

　　此前，財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布通知，指出經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　1、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)
　　自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

　　2、由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)
　　自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對(duì)其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

　　3、黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)

　　自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

　　4、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　5、事業(yè)單位分類

　　目前事業(yè)單位分三類

　　1、承擔(dān)行政職能的

　　2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

　　3、從事公益服務(wù)的

　　三、事業(yè)單位分類改革，管理人員自主擇業(yè)

　　1、按照“編隨事走、人隨編走”的原則安置

　　（1）連人帶編一起隨職能整合

　　“事”指職能，“編”是編制，“人”是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪里，人員編制一起調(diào)整到哪里。

　?。?）事業(yè)單位整合或者撤銷

　　事業(yè)單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，由于行政機(jī)關(guān)行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉(zhuǎn)換整合進(jìn)來(lái)的事業(yè)編制，機(jī)關(guān)又不允許混崗混編，使用事業(yè)編制。

　　因此，行政類職能整合到機(jī)關(guān)，原來(lái)承擔(dān)職能的事業(yè)人員和編制，隨職能轉(zhuǎn)換為行政編制的可能性基本沒有。

　　（3）人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位

　　只有公益類事業(yè)單位的公益服務(wù)職能剝離整合后，人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位，個(gè)人身份和編制類型不發(fā)生改變。

　　2、招聘的合同制管理人員自主擇業(yè)

　?。?）人員編制精簡(jiǎn)在20%左右

　　由于行政部門、事業(yè)單位改革，都有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員編制的要求，人員編制精簡(jiǎn)在20%左右。

　　而機(jī)構(gòu)改革中，又要“妥善安置分流人員，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)”，因此，受影響最大的，就是合同制管理的非正式職工。

　　（2）下一步清理其他合同制人員

　　自定自籌類編制及人員是地方政府自行核定的編制類型，多數(shù)省份早已經(jīng)按要求清理結(jié)束。

　　下一步根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，清理的就是其他合同制人員。《機(jī)構(gòu)編制法》頒布實(shí)施后，不允許出現(xiàn)法律規(guī)定之外的編制類型，再加上事業(yè)單位分類改革，要求將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職能改企經(jīng)營(yíng)，推向社會(huì)。

　　因此，自收自支類事業(yè)單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。

　　（3）全面清理辭退臨時(shí)工

　　所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時(shí)人員等編外管理人員，將按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自主擇業(yè)，或者隨企改制，安置到新成立的企業(yè)。

　　有的省份試行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)全面清理辭退了所有的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)派遣工，不允許執(zhí)法隊(duì)伍中有編外合同工存在，就是一個(gè)典型的例子。

　　3、臨近退休人員可提前交由社保部門接管

　?。?）對(duì)臨退休人員的安置方案

　　機(jī)構(gòu)改革中，以提前退休政策為基礎(chǔ)，提出了對(duì)臨退休人員的安置方案。

　　提前退休的政策各地執(zhí)行政策基本統(tǒng)一，都是“工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?，特殊工種人員年限可放寬至8——10年。

　?。?）許多省份停止“提前退休”政策

　　近年來(lái)，由于人口老齡化問題突出，許多省份停止了“提前退休”政策的審批，組織部門還全面叫停了領(lǐng)導(dǎo)干部女50歲、男55歲提前“退居二線”、不擔(dān)任實(shí)職的做法。

　?。?）放寬病休的條件

　　在機(jī)構(gòu)改革中，雖然目前還沒有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)提前“退居二線”的說(shuō)法（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大量減少，退居二線的政策也不是就徹底沒有重新使用的可能），但卻明確提出了“臨近退休人員可以提前交由社保部門接管”。

　　在提前退休的政策上，放寬了病休的條件，以及對(duì)工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，交由社保部門接管。

　　四、改革后人員流向哪里

　　1、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員

　　未來(lái)或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。這個(gè)去向劃分的依據(jù)是什么呢？

　?。?）對(duì)于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

　　如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。

　　（2）對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

　　如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

　　這類事業(yè)單位職能任務(wù)：

　　漁政（漁港）監(jiān)督管理，海事和航運(yùn)管理（港口管理），公路行政管理，道路運(yùn)輸管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。

　　2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位人員

　　對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制！

　　在職職工也會(huì)轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

　　這類事業(yè)單位主要有：

　　工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用經(jīng)營(yíng)與作業(yè)，經(jīng)營(yíng)性水利工程管理，農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、苗圃和經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機(jī)構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評(píng)審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營(yíng)性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時(shí)政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。

　　3、從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員

　　公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

　　這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對(duì)象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。

　?。?）公益一類

　　公益一類包括：

　?、俳逃悾毫x務(wù)教育，特殊教育，黨校，行政學(xué)院，社會(huì)主義學(xué)院，公益性宣教機(jī)構(gòu)（黨員電化教育、講師團(tuán)等），考試機(jī)構(gòu)等。

　　②科研類：基礎(chǔ)研究或社會(huì)公益性科研等。

　?、畚捏w類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀(jì)念館（烈士陵園），美術(shù)館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報(bào)，廣電信號(hào)傳輸和技術(shù)監(jiān)測(cè)，出版物審讀，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理等。

　　④衛(wèi)生類：疾?。ㄒ卟。╊A(yù)防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計(jì)劃生育服務(wù)，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

　　⑤社會(huì)保障類：社會(huì)救助，社會(huì)保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生資助管理，離退休干部服務(wù)等。

　?、薰舶踩悾喝斯び绊懱鞖?，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無(wú)線電監(jiān)測(cè)，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。

　　⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：基礎(chǔ)測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，植物檢疫，地震監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文（水資源）監(jiān)測(cè)，價(jià)格監(jiān)測(cè)，價(jià)格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評(píng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)，公共資源交易，土地整理儲(chǔ)備，實(shí)行無(wú)償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務(wù)等。

　　⑧行政輔助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國(guó)土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產(chǎn)監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察，交通運(yùn)輸監(jiān)察，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財(cái)政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)，散裝水泥管理，政策研究，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁，政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政資金評(píng)審支付，政府資金和項(xiàng)目管理，舉報(bào)投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補(bǔ)償，金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。

　　（2）公益二類

　　公益二類包括：

　?、俳逃悾浩胀ǜ咧?，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

　?、诳蒲蓄悾夯A(chǔ)應(yīng)用科研等。

　?、畚捏w類：需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場(chǎng)館，體育訓(xùn)練基地，青少年宮，婦女兒童活動(dòng)中心等。

　?、苄l(wèi)生類：非營(yíng)利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

　?、萆鐣?huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：人才交流服務(wù)，人防工程管護(hù)，對(duì)外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，準(zhǔn)公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實(shí)行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。

　　（3）公益三類

　　公益三類包括：

　　時(shí)政類報(bào)刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證，重要涉密文印機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仲裁，殯葬服務(wù)等。

　　國(guó)家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會(huì)取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將實(shí)行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。