禁采！國有經(jīng)營！禁止外銷！從中央到地方治砂又出新政！

　　近段時間，砂石行業(yè)并不太平，多個省市相繼出臺砂石開采限制政策。砂石這一原本并不起眼的東西，正在變得越來越緊俏。

　　7月30日，湖南省十三屆人大常委會第十二次會議分組審議了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例(草案)》，草案對洞庭湖監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、法律責(zé)任等事項作出了具體規(guī)定。

　　主要規(guī)定如下：1、湖南省政府對洞庭湖保護(hù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將洞庭湖保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。湖南省政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機制，實施聯(lián)合執(zhí)法；岳陽市、常德市、益陽市建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機制，確定綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)；

　　2、未辦理采砂許可證，擅自在洞庭湖從事河道采砂活動，或雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者不按照采砂許可證規(guī)定采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂船舶（機具），并處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　無獨有偶，就在《湖南省洞庭湖保護(hù)條例(草案)》審議的前幾天，江西省九江市出臺關(guān)于《2019年度九江市城區(qū)和沿江、沿湖縣（市、區(qū)）砂石供應(yīng)管理規(guī)定（試行）》的補充規(guī)定。文件中提到，“省內(nèi)供砂、九江城區(qū)和沿江沿湖砂石供應(yīng)使用江西省砂石采運管理單，一律不得銷售到外省”，此項規(guī)定的出臺意味著長江流域砂石供應(yīng)緊張問題恐怕還將繼續(xù)加劇。

　　隨后，7月31日，《濟(jì)南市河道管理條例（征求意見稿）》在濟(jì)南市政府網(wǎng)向社會公開征求意見。濟(jì)南將河道采砂列入河道管理的禁止性行為，取消“河道采砂”行政許可事項，意圖通過立法加大對非法采砂的打擊力度，有效遏制非法采砂行為。

　　除了上述三個地區(qū)以外，河南、湖北、河北、廣東等地也出臺了砂石相關(guān)政策，對砂石開采做出限制。

　　其中，河南為了管住砂價，河南采取了關(guān)閉全省所有采砂場，只允許國有公司經(jīng)營。國有公司負(fù)責(zé)開采，企業(yè)和群眾用砂經(jīng)過審批后，由指定運輸企業(yè)運輸。比照羅山采砂模式，目前，河南省共批準(zhǔn)合法采砂企業(yè)20家，全部為國有獨資或國有控股公司。但管住了砂價，運價卻高得離譜。據(jù)一位群眾說，以前砂運到他們鎮(zhèn)1噸運費10元，現(xiàn)在運費起步價50元，誰出的價高，司機就往誰那里送。這樣砂價和運價加起來，比2018年還貴。

　　此外，在國家政策層面。日前，水利部《河道采砂管理條例（征求意見稿）》公布。

　　《條例》第十五條規(guī)定，河道采砂許可由縣級以上地方水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)采取受理申請、招標(biāo)、指定統(tǒng)一經(jīng)營等方式作出決定。

　　采用受理申請方式的，由從事采砂活動的單位和個人提出申請，經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審查后，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

　　采用招標(biāo)方式的，有許可權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采砂計劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，確定中標(biāo)人，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

　　省級人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府按政企分開的原則，對河道砂石資源組織實行統(tǒng)一開采經(jīng)營管理，并制定具體管理辦法。

　　第二十三條規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)運砂船舶（車輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明，合法來源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場核發(fā)。沒有砂石合法來源證明的河道砂石，運砂船舶（車輛）不得裝運，任何單位和個人不得收購、銷售。

　　砂石合法來源證明的樣式由國務(wù)院水行政主管部門會同交通運輸行政主管部門規(guī)定，省級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)印制。

　　第三十四條（無證采砂、違法裝運、生態(tài)修復(fù)）明確，違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法財物，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或沒收非法采砂船舶，可以并處100萬元以下的罰款，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。

　　違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法財物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機械），沒收采砂船舶，并處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　運砂船、運砂車、裝載機械等在河道采砂地點裝運或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。

　　目前來看，天然砂石禁采趨勢明顯，無論從中央還是到地方，通過強制性的行政手段，對天然砂石開采進(jìn)行限制，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但也一定程度上加劇了砂石的供應(yīng)緊張。放眼未來，隨著天然砂石資源的枯竭和限采，機制砂石將成為建筑的主流，但是目前機制砂石骨料在國家層面政策指導(dǎo)性文件仍然缺乏，亟需政策支持。