河南：河南省人民政府關于印發(fā)河南省有效降低社會物流成本實施方案的通知

河南省人民政府

關于印發(fā)河南省有效降低社會物流成本

實施方案的通知

豫政〔2025〕6號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省有效降低社會物流成本實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府

　　2025年2月4日

河南省有效降低社會物流成本實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本決策部署，確保全省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率低于全國平均水平1個百分點以上，打造物流降本增效先行區(qū)，結合我省實際，制定本方案。

　　一、降低物流體系運行成本

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化物流樞紐設施網(wǎng)絡。提速提質建設國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流設施，支持周口、駐馬店爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，積極創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，開展區(qū)域物流樞紐評估、調整工作，布局建設15個左右省級骨干冷鏈物流基地，打造功能復合、高效聯(lián)通的物流設施群和物流活動組織中心。依托物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及沿邊地區(qū)合作，協(xié)同開展干線運輸、跨境物流、區(qū)域分撥、鐵海聯(lián)運等業(yè)務，構建跨區(qū)域物流通道網(wǎng)絡和分工協(xié)作體系。支持鄭州加快實施城郊大倉基地建設方案，接續(xù)推進洛陽、開封、新鄉(xiāng)等Ⅱ型大城市布局建設城郊大倉基地。加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，拓展農(nóng)村客運站貨運、郵政快遞等綜合服務功能，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通快遞進村“最后一公里”。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

　　（二）完善多式聯(lián)運體系。強化國家、區(qū)域物流樞紐與物流通道、末端配送等功能設施對接，完善機場、港口、鐵路等樞紐集疏運體系，提升進場、進港道路標準，打造穩(wěn)定運行、集約高效的多式聯(lián)運產(chǎn)品，增強全程服務組織能力。創(chuàng)新“卡車航班”運營模式，建設航空貨運空側捷運系統(tǒng)。加快空陸聯(lián)運“一單制”交通強國試點建設，積極申建“一單制”“一箱制”試點，探索應用標準化多式聯(lián)運電子運單。完善多式聯(lián)運標準框架體系，推進高等級標準制定、修訂。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、中豫航空集團、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

　　（三）加快優(yōu)化運輸結構。編制全省高鐵物流發(fā)展規(guī)劃，研究制定高鐵貨運發(fā)展三年行動方案及配套支持政策，高標準推進鄭州航空港高鐵物流園區(qū)建設。加快實施內河航運“11246”工程，有序推進周口港、信陽港和漯河港等港口鐵路專用線、疏港公路建設，完善集裝箱運輸體系，加強與沿海港口聯(lián)系合作，打造一批內外貿(mào)精品航線。推行“一口價”“量價掛鉤”等鐵路貨運定價方式，全力推動大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。深入實施綜合貨運樞紐“134N”工程，打造一批千畝以上綜合貨運樞紐，推進空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動發(fā)展。力爭到2027年，鐵路、水路貨運周轉量較2024年分別增長5%、7%、10%左右。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、中豫航空集團、中豫國際港務集團、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩七M現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與交通物流基礎設施建設，發(fā)揮物流對重大生產(chǎn)力布局的支撐保障作用。開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，推動以物流為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)提升供應鏈組織能力，完善先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)內物流服務“區(qū)中園”功能，支撐制造業(yè)高質量集群化發(fā)展。加快打造樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，力爭到2027年，培育形成5個左右省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　二、降低物流資源配置成本

　?。ㄎ澹┩七M鐵路體制改革。優(yōu)化整合鐵路貨運物流資源，支持鐵路貨運場站開展物流服務經(jīng)營活動，推進鐵路干線運輸與“兩端”物流服務市場化對接，推動鐵路貨運向鐵路物流轉型發(fā)展。創(chuàng)新鐵路物流產(chǎn)品，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列，提升高鐵快運發(fā)展水平。完善鐵路貨運價格靈活調整機制，激發(fā)市場主體經(jīng)營創(chuàng)效活力。支持鐵路場站完善物流設施設備，推進鐵路專用線共用，提高運營服務水平。（中國鐵路鄭州局集團、省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

　?。┩苿庸坟涍\市場治理和改革。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認定標準，健全交通運輸、公安部門治理超限超載聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展公路貨運超載治理專項行動，嚴查貨車超限超載違法行為。加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標、假牌套牌等違法行為的打擊力度。推進道路貨物運輸駕駛員（道路危險貨物運輸駕駛員除外）從業(yè)資格管理改革，促進從業(yè)資格證便利申領。加強柴油貨車路檢和入戶檢查，加大機動車排放檢驗機構監(jiān)管力度。優(yōu)化收費公路政策，深入實施高速公路差異化收費政策，鼓勵有條件的高速公路運營管理單位探索逐步擴大差異化收費政策實施范圍。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡規(guī)劃設計，合理設置貨車通行區(qū)域、線路、時段。（省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘涌煳锪鲾?shù)據(jù)開放互聯(lián)改革。探索建設跨部門、跨領域物流信息平臺，嵌入冷鏈物流、城市配送、多式聯(lián)運等數(shù)字化應用功能，提升物流智治水平。加快國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動試點建設，完善交通運輸數(shù)據(jù)資源體系。健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應用、保護等機制，促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。加快物流行業(yè)信用公共服務平臺建設，探索建立物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息檔案，健全物流企業(yè)守信激勵措施和失信聯(lián)合懲戒機制。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　三、降低物流協(xié)同組織成本

　?。ò耍┘涌飕F(xiàn)代供應鏈體系建設。鼓勵大型制造企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚物流、產(chǎn)品、供應渠道等資源，提升物流管理水平和制造效率。鼓勵大型工商企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，支持第三方物流企業(yè)為工商企業(yè)量身定制供應鏈物流解決方案。推動大宗商品物流園區(qū)拓展、完善交付交割、結算融資、通關保稅等功能，加快向供應鏈集成服務商轉型。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運器具，推進“先查驗后裝運”模式試點工作，支持中歐班列大宗商品“散改集”。加快縣域商業(yè)體系建設，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省政府國資委、中豫國際港務集團、鄭州海關按職責分工負責）

　　（九）推動國際供應鏈提質增效。強化航空港區(qū)引領作用，實施鄭州新鄭國際機場航空貨運三年倍增行動，拓展加密國際航線，加快發(fā)展本土主基地貨運航空公司，構建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動中歐班列擴能提質和運貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展，建成投用一批海外分撥集疏中心和分撥基地，創(chuàng)新推動大宗商品、新能源汽車應用“海鐵直運”等新模式，打造貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。拓展河南國際貿(mào)易“單一窗口”海外倉綜合服務平臺功能，加快建設一批雙向跨境電商貿(mào)易平臺和海外倉。編制臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升港口鐵水公水聯(lián)運、大宗商品集散分撥等服務能力，深度融入全球海運服務網(wǎng)絡。完善海關通關設施設備，提升物流通關效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、省政府國資委、鄭州海關、中豫航空集團、中豫國際港務集團按職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟笪锪髌髽I(yè)引育力度。聚焦國際物流、冷鏈物流、快遞電商等關鍵領域，制定招商清單，組織精準招商，爭取引進新設一批區(qū)域性、功能性總部和運營結算中心。培育100家物流“豫軍”企業(yè)，力爭到2027年，3A級以上物流企業(yè)超過400家。支持交通物流企業(yè)向綜合物流服務商、現(xiàn)代供應鏈運營商轉型發(fā)展，推進空、鐵、公、水運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型，加快培育一批多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜整合國有物流資產(chǎn)，組建骨干物流企業(yè)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　四、降低物流技術升級成本

　?。ㄊ唬┩苿游锪鲾?shù)智化發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)和科研機構聯(lián)合開展物流領域關鍵技術裝備科技攻關，加強5G和北斗等底層戰(zhàn)略技術應用研發(fā)、重要物流裝備研發(fā)、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結合的物流新模式。推廣無人車、船、機、倉以及無人裝卸等技術裝備，完善智能快遞箱、冷鏈智能自提柜、智能充換電站等設施。推進物流設施設備智能化升級，提升物流樞紐和物流園區(qū)智慧化水平，爭創(chuàng)國家智能化倉儲物流示范基地。持續(xù)開展全省物流行業(yè)職業(yè)技能大賽，支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校承辦物流類全國職業(yè)技能大賽。加強電動汽車、鋰電池、太陽能電池出口倉儲設施建設，暢通聯(lián)運通道和跨境物流通道。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（十二）加快物流綠色化轉型。大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送，到2025年年底，除應急車輛外實現(xiàn)全省城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本新能源化。完善充換電基礎設施網(wǎng)絡，支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級，推廣合同能源管理等節(jié)能管理模式，推動零碳車隊、零碳物流園區(qū)建設。支持物流園區(qū)、交易市場等建設屋頂光伏電站，構建物流自給能源系統(tǒng)。鼓勵物流園區(qū)應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備，推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、公安廳、郵政管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

　　（十三）提升物流標準化發(fā)展水平。搭建全省物流行業(yè)標準框架，制定一批地方標準、團體標準、行業(yè)標準，推進物流標準化試點。完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準和冷鏈物流、應急物流等專業(yè)物流標準，加快即時配送、網(wǎng)絡貨運等新模式、新業(yè)態(tài)標準建設。鼓勵物流園區(qū)應用標準化設施設備和裝載器具，推進貨車車型標準化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參與多式聯(lián)運裝備研發(fā)生產(chǎn)。推動跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)標準協(xié)同銜接，打通“公轉鐵”“公轉水”堵點。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

　　五、降低物流企業(yè)經(jīng)營成本

　　（十四）加大投融資政策支持力度。積極爭取中央預算內、專項債等資金，支持物流樞紐、物流園區(qū)、內河航運、城郊大倉基地等重大物流項目建設。建立省級服務業(yè)發(fā)展專項資金支持物流業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，集中財力加大對現(xiàn)代物流薄弱環(huán)節(jié)和重大項目的支持力度。引導金融機構加強對物流企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新中小物流企業(yè)金融服務產(chǎn)品。探索組建物流數(shù)據(jù)信用聯(lián)盟，破解物流行業(yè)融資難、融資貴問題。（人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┘哟髠}儲物流用地支持力度。支持依據(jù)國土空間、綜合交通設施建設等相關規(guī)劃，科學布局建設國家和區(qū)域物流樞紐并予以重點保障。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規(guī)定予以支持。對利用自有劃撥土地自行改建為物流倉儲用地的，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式有償使用。（省自然資源廳負責）

　?。ㄊ┘哟蠖愂照咧С至Χ?。符合條件的物流技術裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)的，依法享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。支持我省鐵路口岸納入啟運港退稅政策實施范圍。（省財政廳、稅務局、鄭州海關按職責分工負責）

　　六、加強組織實施

　　各責任單位要按照職責分工，制定具體工作計劃，明確任務完成時限和責任人，調度分析本領域降低物流成本情況，加強工作協(xié)同、溝通對接。各地要對照方案要求，加大工作推進力度，確保如期完成任務。省發(fā)展改革委要適時組織開展階段性政策效果評估，重大問題及時向省政府報告。