浙江省水泥工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、浙江省水泥工業(yè)概況
全省現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)270家,民營及其它經(jīng)濟類型的企業(yè)占97%;各種水泥窯450臺左右,其中新型干法水泥生產(chǎn)線66條。
1-8月份,全省水泥產(chǎn)量4942萬噸,同比增長9.21%;銷售收入157.69億元,同比增長47%;利稅31.91億元,其中利潤19.2億元,分別比去年同期增長125%和215%。利稅總額和利潤總額均居全國首位。1-8月水泥工業(yè)運行的主要特點:一是水泥產(chǎn)量增幅回落,水泥價格呈現(xiàn)高開低走態(tài)勢。從1-8月水泥生產(chǎn)情況看,水泥產(chǎn)量增幅呈現(xiàn)出逐月回落的趨勢,從1-3月增長30%,逐步下降到1-8月份的9.21%,比同期全國平均水平17%的增幅低將近一半,而同期山東增長29.9%、江蘇增長17.4%、安徽增長21%,江西38%;二是水泥價格也從年初的高位逐月下降,據(jù)對全省20家大中型企業(yè)的調(diào)查,以PO32.5袋裝水泥為例,5月份噸平均售價270.26元,比4月份回落了6.71元; 6月份噸水泥平均售價241.2元,比5月份下跌29.06元,7月份233.17元,比6月份下降8元,8月份略有反彈達(dá)238.7元。目前噸水泥平均價格在233元,噸熟料平均價格在192元。三是企業(yè)盈利能力逐月下降,虧損面開始逐月上升。雖然1-8月份浙江水泥工業(yè)的利潤占全國水泥利潤的20%以上,居各省之首,但每月的盈利總額開始下滑,噸水泥盈利能力開始逐步下降,1月份噸水泥利潤為61.15元,3月份為52.13元,6月份為46.81元,7月份為42.45元。企業(yè)虧損面從1月份5.68%上升到7月份的12.45%。但從全國來講,虧損面還是最小的省份之一;四是資產(chǎn)總額居全國之首,水泥固定資產(chǎn)投資增幅回落。到7月底止,我省水泥工業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到321億元,同比增長37%,位居全國第一位。據(jù)統(tǒng)計,1-8月水泥固定資產(chǎn)投資22.6億元,同比增長11.6%,比1-4月份回落13個百分點。
二、浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。
1998年時,全省共有水泥企業(yè)408家,平均產(chǎn)能9萬噸,總計734臺水泥窯中立窯達(dá)674臺,占91.8%;而回轉(zhuǎn)窯僅60臺,占8.2%,其產(chǎn)量約占全省水泥總量的17%,低于全國平均水平3個百分點。立窯中的1/3還屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰范圍,回轉(zhuǎn)窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設(shè)備。直至2000年,代表水泥生產(chǎn)先進(jìn)工藝的窯外分解生產(chǎn)線全省僅有6條,日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯省內(nèi)還是空白,新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量僅占水泥總量的2%,遠(yuǎn)低于全國平均10%的水平。我省經(jīng)濟發(fā)展總量全國領(lǐng)先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了巨大的反差。
根據(jù)國家水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制的產(chǎn)業(yè)政策,我們通過運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段推動了以“控制總量和淘汰落后生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的拆除直徑2.2米以下機立窯工作。經(jīng)過三年多時間的淘汰落后工作,到2001年底,全省共拆除機立窯230臺,壓縮落后生產(chǎn)能力1000余萬噸,省財政共拿出拆窯補貼資金2300萬元,用于拆窯補貼。2002年和2003年在水泥銷售供不應(yīng)求的情況下,全省繼續(xù)關(guān)閉機立窯42臺(2002年19臺,2003年23臺),水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步減至270家。今年共拆除機立窯28臺,自1998年以來已拆除機立窯以及濕法旋窯約300臺,全省有45%的落后水泥生產(chǎn)工藝被淘汰。
(二)加快發(fā)展新型干法水泥,滿足市場需求。
為了加快新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展速度,滿足市場需求,2000年9月份,我省根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和浙江省的實際情況,出臺了首個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》,明確了我省水泥工業(yè)要“以市場為導(dǎo)向,加快先進(jìn)工藝的發(fā)展速度,加大落后工藝淘汰力度,著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu),使我省由水泥大省向水泥強省轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標(biāo)。該產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見對全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、達(dá)成共識,起到了積極的促進(jìn)作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產(chǎn)線的熱潮日益高漲。到2001年底,經(jīng)審批立項的新線累計達(dá)30余條。2002年和2003年又有40余臺新線通過立項。到2003年底,已建成的新型干法水泥生產(chǎn)線共42條,設(shè)計生產(chǎn)能力2529萬噸,比例達(dá)到35.4%,其中日產(chǎn)5000噸2條,日產(chǎn)2000~2500噸19條。預(yù)計到2004年底,全省新型干法水泥生產(chǎn)能力可以超過70%。特別需要指出的是,我省自1998年開展水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,除了建設(shè)新型干法窯水泥生產(chǎn)線外,沒有新建過其他窯型的水泥生產(chǎn)線。
2001年以來水泥項目建成和批準(zhǔn)立項的總投資額138.12億元,其中:銀行貸款資金50.87億元,占總投資額的36.8%;企業(yè)自籌和股份合作資金73.88億元,占總投資額的53.5%,外資(包括港臺資金)13.37億元,占總投資額的9.7%。由此可見,我省水泥項目的投資來源主要依托民間資金的加入。
1990-2003年浙江省水泥產(chǎn)量 單位:萬噸
年份 | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
總產(chǎn)量 | 1340 | 3265 | 3547 | 3430 | 3434 | 3795 | 4257 | 4763 | 5793 | 7140 |
其中新型干法水泥 | 20 | 50 | 98 | 202 | 518 | 1115 | 2630 |
三、政府部門在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一些做法
我省在引導(dǎo)、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面主要抓了以下工作:
(一)加強調(diào)查研究,全面掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和條件
為了加強水泥行業(yè)管理,深化水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,2000年以來,我委對本省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和資源狀況進(jìn)行了全面調(diào)查和了解,先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用情況的調(diào)查報告》。并通過參與水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作,進(jìn)一步掌握全省水泥企業(yè)現(xiàn)狀的詳細(xì)資料,為制定切合我省實際的發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
針對浙江水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場競爭力低、經(jīng)濟效益差,行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實情況, 2000年9月我們適時發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》,一方面嚴(yán)格禁止機立窯水泥生產(chǎn)線,一方面積極引導(dǎo)鼓勵建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢,及時進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)控,2002年初省經(jīng)貿(mào)委就加強水泥投資項目管理工作發(fā)文規(guī)定,今后原則上不再審批日產(chǎn)2000噸以下的水泥項目,重點支持發(fā)展2000噸以上并積極鼓勵4000噸新型水泥生產(chǎn)線建設(shè)。到2002年底我們又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省水泥投資項目管理的通知》,要求進(jìn)一步加強對新布點水泥項目的控制,明確支持日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目的建設(shè),今后日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的新布點項目嚴(yán)格控制。并取消了5條日產(chǎn)2000噸以下尚未開工建設(shè)的新型干法水泥項目建議書。為進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)水泥工業(yè)的健康發(fā)展,2003年年初我們對原水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整,發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,并在2003年3月份召開了全省水泥工作會議,進(jìn)一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?;?、集約化方向發(fā)展,促使我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和合理。針對浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況下,我們提倡并鼓勵、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展,利用自己的資金、管理、營銷、技術(shù)優(yōu)勢,實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線,有條件的更可以到國外去投資辦廠,發(fā)展成為跨省、跨國公司,做大做強我省的水泥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,我省已有30多家企業(yè)開始在江西、安徽、陜西、湖南、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥,投資規(guī)模70多億元。
通過適時有效的引導(dǎo),我省新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目不斷地朝著布局合理和規(guī)?;较虬l(fā)展。
(三)采取多管齊下的綜合性措施,加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐。
針對全省還有約4000萬噸落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀,為實現(xiàn)“十五”期間新型干法水泥的比重達(dá)到60%以上的規(guī)劃目標(biāo),必須相應(yīng)淘汰1500-2000萬噸落后生產(chǎn)能力。在淘汰機落后生產(chǎn)能力方面主要采取了以下措施:
1.產(chǎn)業(yè)政策控制
嚴(yán)格水泥生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造項目的審批制度,是執(zhí)行國家水泥產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一,在新線項目審批時要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,上大壓小,項目立項前企業(yè)或當(dāng)?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機立窯生產(chǎn)線。同時要按照全省和當(dāng)?shù)厮喙I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,合理規(guī)模和布局,充分利用礦產(chǎn)資源、原燃材料、交通運輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源,達(dá)到全社會效益最大化。
2.經(jīng)濟手段限制
充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜,逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),正確地引導(dǎo)水泥行業(yè)的發(fā)展,省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定從2003年1月1日起,凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定:①規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸水泥及以下的機立窯水泥企業(yè);②水泥機立窯直徑在2.6米及以下(設(shè)計規(guī)格)的生產(chǎn)線(企業(yè));③在申報建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或水泥粉磨站項目時承諾淘汰的機立窯生產(chǎn)線(自新項目投產(chǎn)之日起);④國家、省以及各市、縣(市、區(qū))人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。另外,發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè),以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的水泥企業(yè),原則上兩年內(nèi)也不予資源綜合利用認(rèn)定。
3.消費市場抑制
2002年11月,省經(jīng)貿(mào)委會同建設(shè)、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定,各類建設(shè)工程必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的水泥,重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級公路與高速公路路面、各類大、中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件) 必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場中產(chǎn)生了很大的作用,隨著這一規(guī)定的深入貫徹,機立窯水泥的銷售將日見其難。
4.法律法規(guī)制止
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī),支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度,對于不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅決關(guān)停。積極支持地方政府對城市、風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關(guān)停。
5.行政措施遏制
利用水泥生產(chǎn)許可證手段,在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)在申請許可證審查時必須按照上大壓小等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策,提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產(chǎn)許可證換發(fā)過程中,我們將列入杭州市計劃淘汰的20家水泥廠(42臺機立窯)一律不予換證,促使其淘汰關(guān)閉。
四、我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾點體會和思考
(一)政府指導(dǎo)與市場推動相結(jié)合,是搞好水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
一個省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功,關(guān)鍵是要做到全省一盤棋,令行禁止。這方面我們浙江是有教訓(xùn)的,在1998年以前,水泥企業(yè)建設(shè)項目是放開的,省、市、縣有關(guān)部門都可以審批,也有相當(dāng)一部分建設(shè)項目根本就沒有審批,在此情況下,很難做到合理布局和規(guī)劃,最終,遍布全省各地的水泥企業(yè)最多時有400多家,670多臺機立窯在浙江大地上冒著滾滾濃煙,一些機立窯集中的地方,在氣象條件不利的情況下,整個天空籠罩在一片煙霧中,全省每年有幾十萬噸粉塵排入大氣中。從1998年水泥行業(yè)開始實行結(jié)構(gòu)調(diào)整工作以后,明確了水泥建設(shè)項目由縣級逐級上報,根據(jù)權(quán)限由省或國家統(tǒng)一審批,這樣就為水泥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理規(guī)劃布局打下了基礎(chǔ)。對于違規(guī)建設(shè)機立窯企業(yè)給予嚴(yán)肅處理,1999年在政府部門的督促下,一次拆除了8臺違規(guī)建設(shè)的機立窯,這一事件為浙江的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作樹立了權(quán)威,能夠真正做到令行禁止。政府部門在貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的同時,結(jié)合浙江水泥行業(yè)的現(xiàn)實情況,適時制定符合浙江實際情況的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見,通過市場機制作用,不斷推進(jìn)新型干法水泥工藝技術(shù)向更高層次發(fā)展,浙江許多水泥企業(yè),尤其是民營企業(yè),已在短短的2-3年時間內(nèi)開始熟悉并掌握新型干法水泥工藝和技術(shù)。在2001年初,當(dāng)海螺集團計劃在我省建德籌建一條大型新型干法生產(chǎn)線時,我省有一大批水泥企業(yè)聯(lián)名上書省政府要求阻止海螺集團進(jìn)入浙江,為什么?因為對只有機立窯和濕法窯工藝的浙江水泥企業(yè)來講,海螺集團太強大了,根本無法與之抗衡。但是省政府仍然同意海螺集團進(jìn)入浙江,市場經(jīng)濟競爭法則,促使浙江的水泥企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整,在2002年建德海螺生產(chǎn)線建成投產(chǎn)之時,我省水泥企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)了20多條新型干法水泥生產(chǎn)線。目前省內(nèi)已有60多條建成投產(chǎn),在省外建成和在建生產(chǎn)線也有30多條,包括在安徽的廣德、銅陵等地發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,涌現(xiàn)了浙江三獅、浙江紅獅等一批水泥企業(yè),他們將在今后國內(nèi)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
(二)制定規(guī)劃與組織實施相結(jié)合,是推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重要手段
政府部門制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很多,但真正能夠按規(guī)劃實施的不多,究其原因有兩方面:一是靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能適應(yīng)動態(tài)的市場變化;二是在市場經(jīng)濟條件下制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部門對發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)缺少調(diào)控手段,規(guī)劃缺少約束力。2000年省經(jīng)貿(mào)委成立后,承擔(dān)了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù),通過制定規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見、水泥項目審批、生產(chǎn)許可證審核、淘汰落后生產(chǎn)能力、企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定等手段的有機結(jié)合和相互配合,形成合力,加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時根據(jù)水泥需求市場的變化和新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢,及時調(diào)整規(guī)劃、適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見等產(chǎn)業(yè)政策,有力推動了我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這個過程中,行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策能夠起到很好的引導(dǎo)和約束作用。在水泥規(guī)劃的制定方面,我們采取分級制定的方法,省級規(guī)劃主要提出新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的重點區(qū)位、布局原則和各地區(qū)水泥生產(chǎn)能力控制目標(biāo)等;有關(guān)市縣則根據(jù)省規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況和工業(yè)發(fā)展的整體思路,制定水泥工業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃,規(guī)劃要經(jīng)過充分論證,并經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)。企業(yè)申報項目必須符合規(guī)劃要求,使規(guī)劃發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。
(三)堅持發(fā)展先進(jìn)工藝與淘汰落后工藝相結(jié)合,是促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效途徑
在2000年時,浙江95%的水泥是由機立窯和濕法窯工藝生產(chǎn)的,只有4條日產(chǎn)1000噸以下的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。為了徹底改變浙江水泥工業(yè)的落后狀況,在2000年發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見中,就明確必須用新型干法水泥工藝取代其他所有的落后生產(chǎn)工藝。規(guī)定在發(fā)展新型干法水泥的同時,企業(yè)必須承諾淘汰相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展和淘汰是結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面,兩方面都要抓,但應(yīng)根據(jù)不同時間和市場形勢有所側(cè)重,也就是要順勢而為,這樣可以起到事半功倍的效果。如1998-2000年是水泥行業(yè)比較低迷的階段,水泥銷售困難,大部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,在此期間我們加大了淘汰力度,三年時間共拆除機立窯168臺。2000年以后,水泥工業(yè)開始走出低谷,水泥需求量逐步增長,我們積極鼓勵企業(yè)發(fā)展新型干法水泥,使我省新型干法水泥比例迅速提高,在發(fā)展同時,仍然堅持淘汰落后生產(chǎn)工藝。2003年下半年國家宏觀調(diào)控措施出臺后,我們預(yù)計水泥工業(yè)的競爭將進(jìn)一步加劇,進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)工藝的有利時機將會來臨,為此我們根據(jù)國務(wù)院[2003]103號文件有關(guān)要求,再一次出臺水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見,要求到2007年之前,我省原則上淘汰所有的機立窯生產(chǎn)工藝。因此,只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過市場機制的作用,輔之以經(jīng)濟、法律、行政手段,淘汰落后生產(chǎn)能力,才能真正把水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。
(四)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和浙江具體實際相結(jié)合,有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
第一,在新型干法水泥生產(chǎn)線的規(guī)模方面。在2000年,按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,在東南沿海以鼓勵發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料新型干法生產(chǎn)線為主。由于浙江水泥企業(yè)是以民營企業(yè)為主,原有生產(chǎn)工藝主要是機立窯,如果直接發(fā)展日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線,企業(yè)面臨的難度非常大,主要原因:一是投資巨大,按當(dāng)時投資估算,項目總投資約5億元,浙江沒有一家水泥企業(yè)能夠承受;二是當(dāng)時浙江的銀行將水泥列為高風(fēng)險行業(yè),企業(yè)融資十分困難;三是在2000年以前,國產(chǎn)新型干法水泥工藝不是十分成熟,九十年代國內(nèi)建成許多新型干法生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)困難,不少上項目的企業(yè)背上沉重包袱,瀕臨破產(chǎn)的邊緣。何況我省機立窯企業(yè)普遍缺乏技術(shù)力量,尤其是缺乏懂新型干法水泥技術(shù)的人才,因此,他們對掌握國產(chǎn)新型干法水泥工藝技術(shù)還缺乏信心,對新型干法水泥投資比較謹(jǐn)慎,不敢或不愿意有比較大的投入,普遍要求先上日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線。根據(jù)我省企業(yè)實際情況,為打消企業(yè)的顧慮,我們在2000年9月發(fā)布的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見中,同意允許少量發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥生產(chǎn)線,第一批約有十多家企業(yè)立項建設(shè),并于2001年下半年開始陸續(xù)建成投產(chǎn),項目建成后,絕大部分企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)順利,經(jīng)濟效益顯著。日產(chǎn)1000噸生產(chǎn)線的成功為他們積累了發(fā)展資金、培養(yǎng)了技術(shù)力量、樹立了信心、提供了企業(yè)上規(guī)模上水平的臺階。為提高新型干法水泥技術(shù)水平,我們在2002年初發(fā)文規(guī)定今后不再審批日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的新型干法生產(chǎn)線。從后來發(fā)展的情況看,我省建成日產(chǎn)2500噸和日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線的企業(yè)以及到省外發(fā)展新型干法水泥的企業(yè),基本上都是從最初發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法水泥企業(yè)基礎(chǔ)上成長起來的。
第二,在新型干法水泥建設(shè)同時淘汰落后生產(chǎn)能力方面。按照當(dāng)時國家有關(guān)部門的要求,在建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線時必須等量淘汰落后生產(chǎn)能力。我們認(rèn)為這條政策思路很好,但實際操作的難度非常大,尤其是對建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線難度更大。為此,我們在執(zhí)行這項政策時,根據(jù)浙江的實際情況,提出相應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力的要求,即企業(yè)在建設(shè)日產(chǎn)1000噸熟料生產(chǎn)線線時,必須等量淘汰,建設(shè)日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線按30-50%淘汰,建設(shè)日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線按10-20%淘汰,規(guī)定新項目投產(chǎn)后3個月內(nèi)拆除承諾的落后生產(chǎn)能力。這樣既貫徹了國家要求淘汰落后生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策,又體現(xiàn)鼓勵發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線的政策導(dǎo)向,同時又滿足了企業(yè)發(fā)展的要求。
(五)關(guān)于水泥總量控制問題的思考。
近年來水泥產(chǎn)量和生產(chǎn)能力快速增長,引起了不少同志的擔(dān)心,認(rèn)為水泥生產(chǎn)能力增長過快會帶來惡性競爭,為此要限制總量的增長。部分專家或部門對浙江水泥工業(yè)投資快速增長提出不同看法,認(rèn)為投資帶有一定的盲目性。對于這個問題,我們經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后認(rèn)為,浙江水泥工業(yè)近年來快速發(fā)展總體上是健康的,是歷史上浙江水泥工業(yè)發(fā)展最快和效益最好的時期,并從根本上改變了長期以來水泥工業(yè)技術(shù)落后的狀況,大大改善了水泥工業(yè)對環(huán)境的污染,不能輕易斷言是盲目投資,理由主要是:一是水泥產(chǎn)量的快速增長并不是水泥企業(yè)的意愿所能決定的,而是市場對水泥需求增長所引起的,是經(jīng)濟快速發(fā)展形成的結(jié)果。同樣水泥行業(yè)投資快速增長,也是市場對水泥需求高速增長引起的投資行為。二是浙江水泥產(chǎn)量增長全部是新型干法水泥產(chǎn)量的增長,不但滿足了增量的需求,同時也在逐步淘汰落后生產(chǎn)能力,新型干法水泥比例從2000年的4%上升到目前的60%以上,這是我們水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整夢寐以求的結(jié)果,標(biāo)志著浙江水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進(jìn)展。三是全省水泥生產(chǎn)能力與市場需求量之間平衡問題。在市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)品生產(chǎn)能力略大于市場需求量是正常的,也是必然的。對于水泥工業(yè)來講,生產(chǎn)能力大于市場需求量,不僅是必然的,而且是合理和必要的。在一年四季中,各季對水泥的需求量是不同的,有時差距達(dá)到20%以上,水泥又不能長期儲存,一般市場需要多少就生產(chǎn)多少,而生產(chǎn)能力是以滿足最大需求量的月份來計算的,年生產(chǎn)能力大于生產(chǎn)量也在所難免。此外,由于實行峰谷電價制度,企業(yè)為充分利用廉價的低谷電必然增加粉磨能力,而谷電期時間每天只有10個小時,因此,水泥生產(chǎn)能力大于市場需求不但對企業(yè)是合理的,對社會也是有益的。生產(chǎn)能力大于需求,會增加企業(yè)之間的競爭,而競爭有利于促進(jìn)企業(yè)降低消耗、提高效率,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,尤其是目前水泥生產(chǎn)能力中還有相當(dāng)大的落后生產(chǎn)能力,激烈的市場競爭是淘汰落后生產(chǎn)能力最根本的力量和最有效的方法,如果沒有競爭,落后生產(chǎn)能力將會長期存在,結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以取得成效。第四,水泥生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量會不會無限制的增長呢?答案是否定的,首先我們實行的是市場經(jīng)濟,要相信市場機制能夠發(fā)揮調(diào)控作用,價格的杠桿會自發(fā)地調(diào)動資金的流向,投資者比任何人更關(guān)心資金的效益和安全;其次政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能夠減輕或者避免市場經(jīng)濟運行中的盲目行為,如從去年年末開始宏觀調(diào)控,使固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得到遏制,我省水泥產(chǎn)量的增長幅度也從去年平均增長22%下降到8%,水泥工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長幅度也從年初的24%下降到目前11%。當(dāng)水泥工業(yè)的利潤率趨向社會平均利潤率或低于社會平均利潤率時,社會資金投資水泥工業(yè)的熱情必然趨冷。
五、下一階段我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
今后一個階段,我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加大淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝的力度,促進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時根據(jù)資源、能源、環(huán)境等承載能力和市場狀況,加強對新型干法水泥生產(chǎn)能力的調(diào)控。具體措施如下:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,防止水泥行業(yè)投資過熱
要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和運輸條件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理工作的總體要求,在遵循“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的原則下,認(rèn)真做好水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局,采取措施防止水泥投資過熱和盲目發(fā)展。
鑒于目前我省在建和擬建的新型干法水泥生產(chǎn)線設(shè)計能力已有5000多萬噸,而現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力淘汰有一個過程,為防止水泥投資項目過于集中,今后對符合布局規(guī)劃要求的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線的立項和建設(shè)時間要進(jìn)行適度調(diào)控;對日產(chǎn)4000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線項目原則上不再審批。對水泥粉磨站建設(shè)也要符合磨機直徑3.0米以上的條件,在總量控制、合理布局、原料落實、符合環(huán)保和當(dāng)?shù)厮喟l(fā)展規(guī)劃要求的情況下,予以適當(dāng)控制。
支持條件合適的日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電項目,節(jié)約能源并緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的矛盾。
(二)加大力度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1. 嚴(yán)禁新建落后水泥生產(chǎn)工藝,制定機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標(biāo)
繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,除了發(fā)展一定規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線外,禁止發(fā)展其他水泥生產(chǎn)工藝。根據(jù)我省目前水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況,已具備了全面淘汰機立窯及其它落后生產(chǎn)工藝的條件。下一階段水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是淘汰機立窯及其它落后水泥生產(chǎn)能力。要求全省各地制定出水泥落后生產(chǎn)工藝的淘汰計劃和目標(biāo),并分期分批將機立窯及其它落后生產(chǎn)能力淘汰,原則上要求在2005年底前將現(xiàn)有機立窯淘汰50%,2007年底前將機立窯全部淘汰。目前一些市縣政府,根據(jù)國家和省里有關(guān)要求,正在落實全面淘汰落后生產(chǎn)能力,如杭州市政府要求各縣(市)必須在2006年底前淘汰所有機立窯生產(chǎn)線
2. 嚴(yán)格執(zhí)行水泥企業(yè)資源綜合利用政策和有序用電措施。
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定工作的意見》(浙經(jīng)貿(mào)資源 [2003]39號)文件,對不符合認(rèn)定條件的企業(yè)取消資源利用優(yōu)惠政策的享受。
目前我省電力供應(yīng)十分緊缺,有序用電是緩解電力供求矛盾的重要舉措。在機立窯沒有完全淘汰的情況下,將機立窯企業(yè)列入主要的限電對象,在水泥行業(yè)內(nèi)的用電向新型干法生產(chǎn)企業(yè)傾斜,促進(jìn)新型干法水泥生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展,有利于加速機立窯的淘汰,加快水泥先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的進(jìn)程。
3. 嚴(yán)格限制機立窯水泥在建筑市場使用范圍
各地要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號)和《關(guān)于加強我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》(浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]1273號)文件精神。加大對施工現(xiàn)場使用水泥的檢查力度,嚴(yán)把施工進(jìn)貨檢驗關(guān)和監(jiān)理關(guān),防止將不符合要求的水泥使用到工程上,以限制機立窯水泥的使用范圍。
編輯:zhangm
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com