[獨家]水泥產(chǎn)能過剩應(yīng)該“搞得掂”卻“搞不掂”

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是一致呼聲。在剛結(jié)束的水泥協(xié)會第七次會員會議上，主管部門評價：水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)能總量過剩嚴(yán)重。截至2011年底，全國水泥（含粉磨站）產(chǎn)能已達(dá)到29億噸。協(xié)會在工作報告中提到：針對我國水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，堅決遏制新增產(chǎn)能，是一場鞏固改革開放以來水泥工業(yè)發(fā)展成果的保衛(wèi)戰(zhàn)。提到了“保衛(wèi)”高度，則有點生與死的意思了。

　　遏制新增產(chǎn)能就是嚴(yán)格控制新開工水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目。如果有新項目上馬，特別會牽動“神經(jīng)”?？稍诿襟w上看到水泥新開工的報道不算太多，但還是綿綿不斷。

　　有意思的是在協(xié)會第七次會議之時，《經(jīng)濟(jì)參考報》刊出題為“水泥行業(yè)10年38個文件搞不掂產(chǎn)能過剩  地方保護(hù)阻礙兼并重組”的文章（《中國水泥網(wǎng)》有轉(zhuǎn)載）。文章中稱：為了促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國辦發(fā)[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個，但其產(chǎn)能過剩頑疾仍無法根治。文章沒有列出38個文件目錄，但可以肯定的是2009年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》和2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》兩個重要文件當(dāng)在文章所指的38個文件之內(nèi)。十分巧合的是這兩個文件的文號都是38號。一說38號文件，水泥業(yè)內(nèi)都知道。

　　38號文件要求，在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)（水泥在內(nèi)）確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這也就是核準(zhǔn)“關(guān)卡”在國家發(fā)改委。而此文件批轉(zhuǎn)了八個部委，其中包括工信部。所以“項目”所指應(yīng)該包括了技術(shù)改造項目。

　　2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件，文件自2011年1月1日起實施。文件的目的十分清楚是要“抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)”。文件明確“新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對不符合準(zhǔn)入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。在準(zhǔn)入條件中最醒目的一條則是“對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目”。對新項目而言，“準(zhǔn)入條件”也是一道很嚴(yán)的“關(guān)卡”。文件還規(guī)定了“定期公告符合準(zhǔn)入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理”。按對文件的理解，新項目在開工之前，應(yīng)該有“公告”在先。而今年以來，在媒體上所見新開工項目都沒有見到名單公告。到目前為止，出了第一批名單，且都是現(xiàn)有生產(chǎn)線。難道要待新線建成后歸到現(xiàn)有生產(chǎn)線一類去再公告！

　　按理說，有了這樣兩道“關(guān)卡”，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)不應(yīng)該是件“搞不掂”的事。現(xiàn)在信息的獲取渠道多、速度快，主管部門似也不能以無人反映作“搪塞”。而現(xiàn)在現(xiàn)實似乎又是“說歸說，說了就盡到職了”。如果確是這樣，“搞得掂”產(chǎn)能過剩倒是怪了！