碳交易試點(diǎn)提速 七省市方案將面世

　　進(jìn)入9月，我國(guó)碳交易試點(diǎn)開始加速，關(guān)鍵是能否協(xié)調(diào)好碳交易的減排硬指標(biāo)以及可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度造成的影響。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的工作計(jì)劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，目前七省市正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。如無意外，今年底前七省市試點(diǎn)方案均將面世。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶透露，目前試點(diǎn)地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。

　　在七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，目前北京、上海、廣東、湖北進(jìn)展較快，其中北京、上海、廣東分別在3月28日、8月16日與9月11日舉行了碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。

　　三大參數(shù)確定碳排放總量

　　碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，從而減緩氣候變化所采用的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，“十三五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)。

　　盡管各省市均已完成方案初稿，方案作為指導(dǎo)性文件，也確立了碳排放權(quán)交易的思路、目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間安排，但試點(diǎn)工作細(xì)節(jié)如每個(gè)試點(diǎn)具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個(gè)企業(yè)分到多少配額，還有待進(jìn)一步確定。

　　碳交易市場(chǎng)建立的核心問題包括：設(shè)定碳排放總量，分配碳排放權(quán)，制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，確立企業(yè)報(bào)告核查制度，建立由政府管理的注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立交易平臺(tái)等。

　　但總量設(shè)定對(duì)中國(guó)一直是一個(gè)難點(diǎn)。設(shè)定最“糾結(jié)”的地方在于，總量設(shè)定過高，對(duì)排放源沒有約束力，排放源就沒有減排的動(dòng)力；設(shè)置過低，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　王庶說，目前各試點(diǎn)總量設(shè)定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結(jié)合各地能源消費(fèi)總量目標(biāo)、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù)設(shè)定。

　　存在多個(gè)界定難題

　　隨著碳交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些問題開始顯現(xiàn)。

　　湖北碳交易試點(diǎn)專家組成員、武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)問題解決起來有一定難度。

　　第一，排放邊界的界定。企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國(guó)有、民營(yíng)、外資、合資等。此外，省與城市不同，城市政府可以對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扁平化的管理，但是省政府在碳交易當(dāng)中應(yīng)扮演什么角色還是個(gè)問題。

　　第二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)備案年限不多，數(shù)據(jù)精確度有限，來自不同部門的同一參數(shù)也不完全一致，用什么原則來進(jìn)行取舍也是問題。

　　第三，能源結(jié)構(gòu)的問題。不同的企業(yè)對(duì)能源結(jié)構(gòu)細(xì)分到什么層級(jí)并不一樣。比如煤，每批煤的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不一樣，燃燒的充分性也不同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般是按年份，不是按批次，但企業(yè)希望按批次，因?yàn)槊嘿|(zhì)不同，排放就不同。

　　第四，碳交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。碳交易會(huì)帶來新的成本，盡管配額免費(fèi)分配，但是如果免費(fèi)分配不夠用，會(huì)增加一些成本，這是否會(huì)抑制新的投資。此外，試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移排放也是問題。

　　全國(guó)推廣宜提前謀劃

　　長(zhǎng)期研究碳交易的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事王毅剛表示，試點(diǎn)的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時(shí)希望其成功模式可以向全國(guó)推廣。

　　在七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，北京、上海、深圳的中心產(chǎn)業(yè)并非高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，他們對(duì)全國(guó)更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)鮮見，金融化的可能性低，這和3個(gè)城市希望建設(shè)碳金融中心的希望可能有較遠(yuǎn)的距離。

　　中國(guó)現(xiàn)在減排潛力最大的是高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，另外幾個(gè)地方，天津、重慶和湖北、廣東高耗能產(chǎn)業(yè)較多，向全國(guó)復(fù)制的借鑒意義更大。

　　此外，現(xiàn)在的碳交易試點(diǎn)將來如何與全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)接軌、與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌也是重要問題。