完善市場監(jiān)管機制 促進交通運輸市場公平有序競爭

市場監(jiān)管是政府的一項重要職能，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結合點。完善交通運輸市場監(jiān)管機制，是推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場的客觀需要和內在要求。

近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施，從健全交通運輸市場監(jiān)管規(guī)則、完善綜合執(zhí)法制度機制、強化反壟斷和反不正當競爭、全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力、維護消費者和從業(yè)人員合法權益五個方面，就完善交通運輸市場監(jiān)管機制作出部署。

更加注重跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在引導人口和要素布局、提高產業(yè)分工和效率水平、促進大中小城市協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群，以約10％的國土面積集聚了全國超過40％的人口，創(chuàng)造了超過50％的國內生產總值。

交通一體化在推進國土空間集約均衡發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城市群發(fā)展等方面具有重要引領作用。區(qū)域交通一體化是多行政區(qū)、多部門參與的聯(lián)合行動，城市群各地區(qū)之間制度、規(guī)則、標準的不統(tǒng)一，導致許多事項均需要政府“一事一議”推進，一體化推進尚不理想，對政府的跨區(qū)域市場監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

關于推進跨區(qū)域跨領域重大交通運輸項目帶來跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作的問題，《意見》針對跨區(qū)域綜合交通體系推進，提出以城市群、都市圈為重點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標準。這些措施將顯著提升區(qū)域運輸市場監(jiān)管協(xié)同水平，促進區(qū)域運輸市場一體化發(fā)展。

更加注重新業(yè)態(tài)監(jiān)管

在新一輪科技和產業(yè)變革浪潮下，交通運輸領域新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。如低空經濟、自動駕駛、定制出行、共享出行、無人配送等，已成為廣受社會關注的熱點，在多個場景得到應用。這些新業(yè)態(tài)、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點，給市場監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。

針對新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)對市場監(jiān)管的創(chuàng)新和保護提出的新要求，《意見》提出“完善交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經營服務規(guī)范，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展”。針對數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，提出“加強交通運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權益。依法對網絡預約出租汽車、網絡道路貨運等平臺經濟領域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務。依法加強對交通運輸新業(yè)態(tài)經營者集中審查?！边@些措施將有利于促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

更加重視數(shù)字監(jiān)管

隨著數(shù)字經濟的不斷發(fā)展，數(shù)字監(jiān)管的重要性日益凸顯。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設是構建智慧監(jiān)管體系的重要基礎，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，有助于整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和互通；有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用，為市場監(jiān)管提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；有助于提高監(jiān)管的及時性和有效性，減輕監(jiān)管人員的工作負擔，使監(jiān)管工作更加科學、規(guī)范。

針對互聯(lián)網、人工智能的發(fā)展為交通運輸市場監(jiān)管提供了新工具，同時也提出新難題，《意見》提出“強化全鏈條全領域監(jiān)管，加強各類監(jiān)管方式銜接配合”，以及“建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認互信，推進交通運輸政務服務‘跨省通辦’擴面增效。建立健全交通運輸領域嚴重失信主體名單制度。”這些措施將有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

維護消費者和從業(yè)人員合法權益

建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場要堅持把人民滿意作為推進交通運輸發(fā)展的目標，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對交通的期待，加強高品質交通運輸服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化交通運輸需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當前人民群眾對運輸安全和運輸服務升級的期待不斷提高，對市場監(jiān)管在保障消費安全和提升消費質量方面提出的更高要求，《意見》針對消費者權益保護和維護從業(yè)人員合法權益，提出“強化消費投訴信息分析，動態(tài)研判市場環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能”，以及“改善交通運輸領域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。”這些措施將為構建人民滿意的交通運輸大市場提供有力制度保障。