四川：關(guān)于建立煤電政府授權(quán)合約價格機制有關(guān)事項的通知（川發(fā)改價格〔2025〕13號）

各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、經(jīng)濟和信息化局，有關(guān)燃煤發(fā)電企業(yè)，國網(wǎng)四川省電力公司、各地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)企業(yè)，四川電力交易中心有限公司，有關(guān)電力用戶：

為加快推進高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，進一步促進煤電電量電價通過市場化方式形成，構(gòu)建有效反映各類電源電量價值的市場化機制，根據(jù)四川電力市場建設(shè)推進情況，經(jīng)研究，建立我省煤電政府授權(quán)合約價格機制，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

立足四川能源資源稟賦和電力供需特性，結(jié)合煤電容量電價機制的實施，建立煤電機組政府授權(quán)合約價格機制，即煤電機組省內(nèi)中長期交易合同均價，疊加政府授權(quán)合約價格與省內(nèi)市場價格的差價，形成最終電能量價格。推動煤電機組公平參與電力市場交易，與水電、風電、光伏等市場化電源同臺競爭，促進市場交易價格靈敏反映電力市場供需和燃料成本等變化，充分釋放市場活力。

二、實施范圍

煤電政府授權(quán)合約價格機制適用于省級能源主管部門認定的合規(guī)在運、滿足能耗環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求，且符合我省電力市場準入條件的公用煤電機組。

三、政府授權(quán)合約價格機制

（一）政府授權(quán)合約價格。

政府授權(quán)合約價格按照“準許成本加合理收益”原則，結(jié)合電煤成本情況、煤電容量電價等確定，2025年煤電政府授權(quán)合約價格為0.4392元/千瓦時。政府授權(quán)合約價格原則上按年為執(zhí)行周期，對上一執(zhí)行周期內(nèi)因電煤成本、實際利用小時數(shù)變化等因素產(chǎn)生的政府授權(quán)合約費用進行清算，并納入下一執(zhí)行周期政府授權(quán)合約價格測算調(diào)整。執(zhí)行周期內(nèi)煤電企業(yè)發(fā)電成本等發(fā)生大幅變化時，省級價格主管部門可視情對政府授權(quán)合約價格進行調(diào)整。

（二）政府授權(quán)合約電量。

煤電機組執(zhí)行政府授權(quán)合約價格的電量，原則上為省內(nèi)中長期電力市場交易合同覆蓋的上網(wǎng)電量（不含調(diào)試和外送電量），各月政府授權(quán)合約電量規(guī)模為：MIN［煤電機組上網(wǎng)電量（不含調(diào)試和外送電量），煤電機組中長期交易合同電量×（1+省內(nèi)中長期電力市場確定的最小偏差結(jié)算閾值%）］。

（三）差價形成機制。

建立激勵相容的差價形成機制，鼓勵煤電企業(yè)充分參與電力市場競爭，各煤電機組政府授權(quán)合約價格與省內(nèi)市場價格的差價為：政府授權(quán)合約價格－MAX（省內(nèi)年度集中交易中對應月電能量均價，省內(nèi)當月月度和月內(nèi)集中交易電能量均價，各煤電機組當月省內(nèi)中長期交易合同均價）。其中，各煤電機組當月省內(nèi)中長期交易合同包括年度、月度、月內(nèi)市場交易合同。

（四）差價費用。

政府授權(quán)合約差價費用按照形成的差價和政府授權(quán)合約電量規(guī)模計算。國網(wǎng)四川省電力公司根據(jù)每月交易結(jié)果，在電費結(jié)算時向各煤電機組據(jù)實兌付政府授權(quán)合約差價費用，并于每月底前5日，合理預測次月政府授權(quán)合約差價費用和自身供區(qū)內(nèi)工商業(yè)用電規(guī)模，結(jié)合地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)報送的自身供區(qū)內(nèi)工商業(yè)用電規(guī)模，測算全省工商業(yè)用戶（不含藏區(qū)留存電量、棄水電量等）按當月用電量比例分攤（或分享）的價格水平，向省級價格主管部門報備后按程序公布執(zhí)行，并根據(jù)工商業(yè)實際用電量按月滾動清算。工商業(yè)用戶分攤（或分享）的價格水平計入工商業(yè)用戶上網(wǎng)電價，執(zhí)行我省分時電價政策、參與上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用計算。地方電網(wǎng)代收的政府授權(quán)合約差價分攤費用每月按時向國網(wǎng)四川省電力公司支付。

四、保障措施

（一）煤電企業(yè)按月向省級價格主管部門報送發(fā)電量、上網(wǎng)電量、入廠標煤單價、入廠標煤量、綜合供電煤耗、廠用電量、變動成本和固定成本明細等相關(guān)數(shù)據(jù)，對存在數(shù)據(jù)虛報、瞞報、謊報等不實行為的，取消納入政府授權(quán)合約價格機制資格。

（二）煤電企業(yè)和有關(guān)市場主體要自覺維護公平公正電力市場秩序，嚴格遵守電力市場規(guī)則及國家相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)參與電力市場交易。對采取串通報價、操縱市場價格等手段套取超額收益，或不執(zhí)行電力調(diào)度安排的煤電企業(yè)，取消納入政府授權(quán)合約價格機制資格。

（三）常規(guī)煤電機組實施集中供熱改造后，原則上因自身原因無法停機影響清潔能源消納所發(fā)電量不納入政府授權(quán)合約價格機制范圍。月度最后一次電力中長期交易后，因電力供應和安全等原因，臨時增加的煤電機組發(fā)電量（日發(fā)電量超出月內(nèi)最后一次中長期交易日前三天平均電量部分）納入政府授權(quán)合約價格機制范圍，由國網(wǎng)四川省電力公司、四川電力交易中心核報省發(fā)展改革委、省能源局審核明確。

（四）四川電力交易中心要切實履行市場監(jiān)控和風險防控責任，持續(xù)對市場依規(guī)開展監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按要求進行政府授權(quán)合約差價費用結(jié)算和分攤，對政府授權(quán)合約差價費用在發(fā)用兩側(cè)的收支情況單獨歸集、單獨反映。國網(wǎng)四川省電力公司按月將煤電最終電能量價格形成、結(jié)算分攤等明細情況報送省發(fā)展改革委、省能源局。

（五）省發(fā)展改革委、省能源局協(xié)同省級相關(guān)部門推進完善省內(nèi)電力市場交易規(guī)則，促進我省多類型電源同臺競爭市場機制平穩(wěn)運行，與煤電容量電價機制、政府授權(quán)合約價格機制協(xié)同發(fā)揮作用。省級價格主管部門加強與我省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的有效銜接，按照電力現(xiàn)貨市場運營要求及時開展煤電機組成本調(diào)查，結(jié)合成本情況優(yōu)化調(diào)整煤電政府授權(quán)合約價格。

（六）各地價格、能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)加強政策解讀和宣傳引導，向用戶充分闡釋建立煤電政府授權(quán)合約價格機制對我省電力市場化改革、電力安全穩(wěn)定供應、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應社會關(guān)切，增進各方面理解和支持。

本通知自2025年1月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。后續(xù)國家和省出臺相關(guān)政策，根據(jù)執(zhí)行情況進行調(diào)整。政策執(zhí)行過程中的問題及建議，請及時報告。

四川省發(fā)展和改革委員會?????? ???四川省能源局