重磅!反壟斷局開(kāi)告誡會(huì)!中國(guó)建材、海螺、冀東、華潤(rùn)、華新、山水等均要參加!

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2019-04-19 21:55 留言

  4月18日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)建材領(lǐng)壟斷行為告誡會(huì)的通知》(反壟斷調(diào)查【2019】89號(hào)),稱近年來(lái),建材領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生。為引導(dǎo)和推動(dòng)建材生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局定于近期召開(kāi)建材領(lǐng)壟斷行為告誡會(huì)。有關(guān)事宜通知如下:

  一、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)

  時(shí)間:2019年4月24日上午9:30-11:00

  地點(diǎn):浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局3樓視頻會(huì)議室(杭州市莫干山路77號(hào)金匯大廈)

  二、會(huì)議內(nèi)容

  1、反壟斷局協(xié)議處解讀《反壟斷法》等法律法規(guī)

  2、反壟斷局協(xié)議處講解建材領(lǐng)域壟斷行為典型案件

  3、反壟斷局楊萬(wàn)山副局長(zhǎng)部署建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作

  三、參會(huì)人員

  1、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)法律工作的副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)各1人。

  2、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、湖北、河南、重慶、陜西、深圳等省市建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)法律工作的副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)各1人。

  3、中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥山水水泥公司負(fù)責(zé)法律方面工作的負(fù)責(zé)同志各1人。

  4、北京、河北、山東、浙江、安徽、廣東、河南、湖北、重慶、陜西等省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志各1人。

  四、其他事項(xiàng)

  請(qǐng)參會(huì)單位于4月22日12:00前,將參會(huì)人員名單(姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式)傳真至浙江省市場(chǎng)監(jiān)管總局,并案要求控制參會(huì)人數(shù),參會(huì)人員差旅、食宿費(fèi)用自理。

  聯(lián)系電話:0571-89761168  傳真:0571-88385209

  市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局

  2019年4月18日

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  寫在本文最前面,筆者要先說(shuō)一說(shuō)水泥的產(chǎn)品特性。一句話概括:水泥是剛性需求的短腿產(chǎn)品。簡(jiǎn)單可以理解為,水泥是工程建設(shè)的必需品,且目前沒(méi)有可替代品,并且由于單位價(jià)值較低,其運(yùn)輸半徑較短,通常陸路運(yùn)輸不超過(guò)300公里。

  正式基于上述特性,水泥行業(yè)容易通過(guò)區(qū)域范圍內(nèi)的限制競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到穩(wěn)定水泥價(jià)格,提升企業(yè)效益的目的。

  言歸正題,據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)報(bào)道,2018年12月27日,首次全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上,市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在接受記者采訪時(shí)表示,明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域,加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為,著力規(guī)范行政性壟斷行為,公開(kāi)曝光一批典型案例。

  回顧2018年,水泥行業(yè)可謂經(jīng)歷了較為“奇葩”的一年,水泥成了令馬云與房地產(chǎn)商都要眼熱的搶手貨。水泥噸價(jià)格“破六奔七”箭在弦上。“天價(jià)水泥”與“水泥荒”同時(shí)出現(xiàn)。與此同時(shí),2018年水泥價(jià)格的飆漲并不是個(gè)別區(qū)域,而是全國(guó)性質(zhì)的價(jià)格上漲,覆蓋面之廣,漲價(jià)企業(yè)數(shù)量之多,近幾年實(shí)屬罕見(jiàn)。

  背著“產(chǎn)能過(guò)?!钡某林匕?,卻能推動(dòng)價(jià)格驟長(zhǎng),有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)今年水泥行業(yè)將爬上歷史最高的利潤(rùn)點(diǎn)達(dá)到1500億元,可謂前無(wú)古人,恐怕也后無(wú)來(lái)者。

  梳理2018年水泥價(jià)格上漲的原因無(wú)非在于以下幾點(diǎn):

  一方面,錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大,力度不斷加強(qiáng)。雖然臨近年底個(gè)別省市出臺(tái)了差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃,但是錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)水泥供給的影響依然是巨大的,在推動(dòng)水泥價(jià)格上漲的各種因素中,錯(cuò)峰生產(chǎn)的影響不容忽視。

  另一方面,大企業(yè)協(xié)同效應(yīng)加強(qiáng)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合地方行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織召開(kāi)了包括“泛環(huán)渤海地區(qū)”、“泛華北地區(qū)”、“黃河中下游地區(qū)”、西北+1地區(qū)(含內(nèi)蒙)、西南地區(qū)、東北地區(qū)在內(nèi)的多個(gè)大區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議,加強(qiáng)了跨區(qū)域間的市場(chǎng)協(xié)調(diào),推動(dòng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境,反對(duì)低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,收效顯著,市場(chǎng)供求關(guān)系得到明顯改善,價(jià)格出現(xiàn)穩(wěn)步回升。

  再者,環(huán)保政策高壓帶來(lái)的水泥減產(chǎn)、停產(chǎn)。各地水泥企業(yè)自律性提高,停窯限產(chǎn)的頻率也有所提高,這在一定程度上為助推水泥漲價(jià)發(fā)揮了作用。

  另外,截至目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立了14家區(qū)域聯(lián)合公司,這些聯(lián)合公司的出現(xiàn)對(duì)提升和穩(wěn)定地方水泥價(jià)格也起到了重要作用。

  在種種因素的影響下,產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的水泥卻呈現(xiàn)出價(jià)格一路高漲的態(tài)勢(shì)?;谶@樣的現(xiàn)實(shí),外界開(kāi)始質(zhì)疑水泥行業(yè)是否存在“壟斷”。

  關(guān)于水泥行業(yè)的“壟斷”問(wèn)題,其實(shí)業(yè)內(nèi)不應(yīng)該感到新鮮。數(shù)年前,業(yè)內(nèi)曾爆發(fā)轟動(dòng)一時(shí)的“東北鎖窯事件”,最終吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司被認(rèn)為存在壟斷行為,領(lǐng)到了共計(jì)1.1439億元的罰單。這是我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門首次對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行處罰。

  值得回味的是,就像當(dāng)前的區(qū)域企業(yè)協(xié)同被部分人士認(rèn)為是水泥行業(yè)脫困的“創(chuàng)新”之舉一樣,當(dāng)年“東北鎖窯事件”也曾一度被認(rèn)為是業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,是值得推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

  那么哪些行為可以被認(rèn)定為壟斷呢?按國(guó)家發(fā)改委《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的規(guī)定,價(jià)格壟斷行為包括:(一)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議;(二)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者使用價(jià)格手段,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

  價(jià)格壟斷協(xié)議是指,在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

  其他協(xié)同行為是指,依據(jù)(一)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性;(二)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)因素并考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化等情況。

  企業(yè)自主定價(jià)的核心是依法自主。如果具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會(huì)組織或授意下達(dá)成統(tǒng)一價(jià)格意見(jiàn),要求相互遵守,或進(jìn)而簽訂承諾書,或在自律條款中“遵守”意思的表示,或?qū)λ^“熊”企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),或建議有關(guān)部門進(jìn)行行政制裁的話,其行為構(gòu)成了達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

  需要指出的是,《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中規(guī)定,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,適用本規(guī)定。

  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的背景下,部分企業(yè)通過(guò)協(xié)同,控制產(chǎn)量,維護(hù)價(jià)格的做法呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭,為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí),更需要相關(guān)部門堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

  當(dāng)然需要指出的是,《反壟斷法》也提出,允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間在特定情況下一致行動(dòng),包括“因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)?!保约啊盀閷?shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益”等,但前提是“經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”。

  由此看來(lái),水泥行業(yè)應(yīng)該引起重視,切記具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者不得有達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格,限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。特別需要指出的是,部分地區(qū)成立的區(qū)域水泥集團(tuán),堂而皇之的將統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),這一做法在很大程度上已經(jīng)踩到了《反壟斷法》的紅線。

編輯:曾家明

監(jiān)督:0571-85871667

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