3990萬噸待采砂石怎么管誰來采

江西網(wǎng) · 2019-03-26 09:33 留言

  近期,江西省九江市人民政府發(fā)布《2019年度九江市鄱陽湖水域采砂項目環(huán)境影響評價信息第一次公示》,江西省鄱陽湖2019年擬計劃開采河道砂石3990萬噸。那么這3990萬噸河道砂石如何管理呢?從鄱陽湖東部的鄱陽縣近年對砂石管理的模式中或可預(yù)見!

  據(jù)了解,為確保砂石市場價格穩(wěn)定,江西省鄱陽縣一手抓綜合治理,打擊非法采砂等違法行為,一手保障市場正常運(yùn)轉(zhuǎn),滿足工程建設(shè)和百姓用砂需求。

  打擊非法采砂方面:截至2018年上半年,全縣共下達(dá)法律文書1500余份,拆除采砂船作業(yè)機(jī)具800余件,查處非法偷采、運(yùn)砂船舶1300余艘。

  保障砂石供給方面:全面實(shí)行“單軌制”經(jīng)營模式(即鄱昌砂石有限公司生產(chǎn)的砂石只供應(yīng)給銷售商,工程項目與群眾生產(chǎn)生活等終端消費(fèi)群體用砂從銷售商處購買),并通過國營民營共存來調(diào)控市場,集中經(jīng)營。針對砂石市場出現(xiàn)的高價售賣砂石的違法違規(guī)現(xiàn)象,在全縣范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊高價售賣砂石違法行為的集中整治行動。

  堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,這是江西省鄱陽縣河砂資源管理局(下稱“鄱陽砂管局”)的監(jiān)管思路,為此他們立規(guī)矩、重巡防、嚴(yán)查處,讓監(jiān)管長出了“牙齒”,發(fā)揮了威力。

  按照“政府統(tǒng)管、疏堵結(jié)合、公司化經(jīng)營”的方針,該局在領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化責(zé)任,在管理上充實(shí)力量,在機(jī)制上尋求長效,不斷強(qiáng)化河道采砂管理,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢杜絕亂采濫挖行為發(fā)生,自2015年成立以來,查辦了一批大案要案,有力地維護(hù)了湖區(qū)的安全。

  一手抓綜合治理,打擊非法采砂等違法行為,一手保障市場正常運(yùn)轉(zhuǎn),滿足工程建設(shè)和百姓用砂需求,鄱陽砂管局讓采砂管理實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)管全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由資源嚴(yán)重流失到有序開采的轉(zhuǎn)變。

  立規(guī)矩全面規(guī)范涉砂行業(yè)管理

  沒有規(guī)矩難成方圓。

  2018年以來,鄱陽砂管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》和《上饒市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》、《鄱陽縣貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改工作方案》文件精神,堅持問題導(dǎo)向,標(biāo)本兼治,切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改工作,按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的原則,明確整改目標(biāo)、整改措施,切實(shí)加強(qiáng)問題整改,著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而鄱陽砂管局的抓手,就是不斷建章立制,用更加完善和健全的制度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管廣度和深度的延伸,并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  為鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作所取得的成果,滿足全縣工程項目和群眾生產(chǎn)生活用砂需求,進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石場經(jīng)營管理工作,合理調(diào)節(jié)砂石市場價格,該局起草了《鄱陽縣砂場規(guī)范管理試行方案》,由鄱陽縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)下發(fā)實(shí)施。

  由該局起草并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體討論通過后印發(fā)的還有《鄱陽縣采砂船舶切割淘汰工作實(shí)施方案》,這一方案旨在有效控制采砂船舶數(shù)量,從源頭上杜絕全縣水域非法采砂活動,為使更多船主盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了保障。

  為使工作落實(shí)到位,在外湖鄱陽湖區(qū)龍口水域設(shè)立鉆泵集中??奎c(diǎn),對14艘鉆泵實(shí)施集中??抗芾?。采取人守艇、艇守灘的工作措施,安排專班24小時吃住在執(zhí)法船艇上實(shí)施看管,每個班保證有5名看管人員、2艘執(zhí)法船艇,防范采砂船非法移動和非法采砂。

  嚴(yán)查處擎起法律武器治理非法采砂

  非法采砂一方面直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全,對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,影響到人與自然的和諧相處,容易造成“少數(shù)人賺錢,多數(shù)人遭殃,政府買單”的惡性局面。另一方面,無序掠奪性開采砂石資源,嚴(yán)重透支鄱陽湖區(qū)、內(nèi)河生態(tài),給生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。

  值得一提的是,2018年6月28日,在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下,該局聯(lián)合各有關(guān)部門實(shí)行“清江(湖)”行動,嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為。當(dāng)日早上7時30分,全體人員在縣河砂資源管理局集合,對停靠在饒貝水域的6艘涉偷采鉆桿式吸砂船現(xiàn)場執(zhí)法,執(zhí)法人員采取“大手術(shù)式”的執(zhí)法,拆除作業(yè)機(jī)具,破壞其動力系統(tǒng),主發(fā)電機(jī)、電路等關(guān)鍵部位。中午12時饒貝執(zhí)法結(jié)束;當(dāng)天14時20分,在長山水域一個山角落后面發(fā)現(xiàn)“吸砂王”“寶盛777”,帶走其負(fù)責(zé)人后向前。15時30分在都昌萬湖水域發(fā)現(xiàn)“九江采181”、“寶盛789”、“九江采186”三艘“吸砂王”,帶走其負(fù)責(zé)人胡仁槍、趙同發(fā)、趙仕華。16時30分在鄱陽縣西河水域發(fā)現(xiàn)“九江采89”“昌采0211”兩艘“吸砂王”帶走其負(fù)責(zé)人朱萬年、楊蘭海。至此,湖區(qū)滯留的六艘“吸砂王”全部找到并最后告知盡快離開湖區(qū),還湖區(qū)一生安寧,一湖清水。

  整治河道采砂是治大亂、嚴(yán)法紀(jì)、建秩序的強(qiáng)有力措施,對于個別偷采人員在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,對國家法律法規(guī)和政府管理規(guī)定視若無睹、置若罔聞,依然存在無證開采、超范圍開采等違法違規(guī)行為,鄱陽砂管局始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢,從2015年組建成立后,全面綜合治理非法采砂等行為。截至2018年上半年,全縣共下達(dá)法律文書1500余份,拆除采砂船作業(yè)機(jī)具800余件,查處非法偷采、運(yùn)砂船舶1300余艘,移送公安機(jī)關(guān)立刑事案件57起,刑事拘留83人,移送起訴64人,移送公安機(jī)關(guān)行政案件83起,行政拘留95人,有效地維護(hù)了湖區(qū)穩(wěn)定。

  在工作中,該局還將監(jiān)管工作與深入推進(jìn)掃黑除惡工作結(jié)合起來。根據(jù)省、市、縣關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的工作精神,緊扣中心任務(wù),廣泛發(fā)動干部職工,認(rèn)真摸排線索,制定了《掃黑除惡專項斗爭實(shí)施方案》,成立了掃黑除惡專項斗爭工作辦公室,印發(fā)了《掃黑除惡考核方案》,簽訂了《掃黑除惡承諾書》,懸掛橫幅18條,設(shè)置舉報箱1個,刷寫標(biāo)語30余處,為開展掃黑除惡專項斗爭營造出氛圍、下定了決心,提供了動力。

  重巡防“聯(lián)誼聯(lián)防”機(jī)制發(fā)揮震懾力

  要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,預(yù)防是不可或缺的一環(huán)。

  鄱陽河管局堅持每天巡查機(jī)制。采取“白加黑”、“水路加陸地”工作模式開展巡查。白天出動執(zhí)法人員和執(zhí)法船艇對轄區(qū)內(nèi)的鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀、饒埠水域等重點(diǎn)監(jiān)控水域,以及轄區(qū)內(nèi)的昌江河、樂安河、饒河、西河、潼津河等主航道水面進(jìn)行巡查,晚上出動執(zhí)法車輛沿河岸開展巡查。

  針對交界水域管理力量相對薄弱的實(shí)際情況,堅持“聯(lián)誼聯(lián)防”機(jī)制,與周邊的余干、萬年、都昌、進(jìn)賢等水政執(zhí)法部門加大對交界水域的巡查力度,及時處理異常情況,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。在省水政總隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下,先后會同周邊縣市及有關(guān)單位對縣市邊界,湖區(qū)交叉位置進(jìn)行了7次大規(guī)模的“清湖”行動,有效維護(hù)了湖區(qū)的穩(wěn)定。并與余干、萬年、都昌、進(jìn)賢等周邊縣市建立起聯(lián)合執(zhí)法打擊機(jī)制,采取聯(lián)合執(zhí)法方式對交界水域的偷采船只進(jìn)行執(zhí)法打擊。

  對于咽喉水域鄱陽縣河砂資源管理局的執(zhí)法人員更是嚴(yán)密監(jiān)控,該局執(zhí)法大隊的3個執(zhí)法中隊輪流駐守鄱陽湖外湖蛇山島,實(shí)行24小時輪班制和重點(diǎn)水域蹲守制,晝夜巡護(hù),及時處理異常情況,先后會同公安、水利、海事、港航等單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動,重拳出擊,有效震懾了不法分子的偷采偷運(yùn)行為。

  在鄱陽湖水域蓮湖鄉(xiāng)小鳴嘴設(shè)立集中??抗芾睃c(diǎn),砂管局對鄱陽湖水域4艘未實(shí)施切割的鉆桿式吸砂船實(shí)施集中停靠,統(tǒng)一管理。采砂船在集中??科陂g由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每艘采砂船落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理,發(fā)現(xiàn)采砂船有移動跡象,必須第一時間向砂管局執(zhí)法大隊報告。執(zhí)法大隊接到報告后,須第一時間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查,并及時做出處理。對于無故拖延不及時報告或處理的,將啟動問責(zé)機(jī)制。

  為鞏固河道采砂監(jiān)督執(zhí)法工作中所取得的成效,砂管局建立起長效監(jiān)管機(jī)制,堅持明查與暗訪相結(jié)合、水打與陸治相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項打擊相結(jié)合等方式,瓢山執(zhí)法值守點(diǎn)堅持24小時巡查,機(jī)動監(jiān)控鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀水域、饒埠水域等重點(diǎn)水域的一切非法涉砂行為,確保鄱陽湖區(qū)鄱陽水域非法采砂現(xiàn)象不反彈

  為實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管模式,縣委、縣政府還計劃投入600余萬元資金在采區(qū)、重點(diǎn)水域、主航道建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控工程。建成后,并入公安天網(wǎng)工程,與公安合并使用。

  保民生嚴(yán)打高價售賣砂石違法行為

  2018年是不平凡的一年,從5月份開始,中央環(huán)保對鄱陽縣開展新一輪督察,對鄱陽縣砂場規(guī)范管理提出了更高的要求。

  根據(jù)中央環(huán)保督察反饋問題,鄱陽縣臨水砂石經(jīng)營場所全部屬于整改對象,包括砂石堆放場地、工棚、作業(yè)工具等,需要全部清理、拆除和退出經(jīng)營場地。為了確保中央環(huán)保督察反饋問題全部按照整改目標(biāo)整改到位,縣委、縣政府對全縣砂石場開展全面整治,堅決取締臨水砂石經(jīng)營場所。全縣砂石場因為沒有砂石堆放場地,從2018年5月份開始,全部處于停止?fàn)I業(yè)狀態(tài),全縣重點(diǎn)工程用砂和群眾生產(chǎn)生活用砂無法得到保障。

  在這樣一種情況下,規(guī)范全縣砂場管理,合理布局砂石堆放場所和臨水中轉(zhuǎn)場地,關(guān)系到鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作成果,關(guān)系到全縣砂石管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此,砂管局一方面全力以赴抓好整改落實(shí),依法依規(guī)全面取締臨水砂石場,嚴(yán)格管控臨水砂石場出現(xiàn)死灰復(fù)燃,確保全面整改的問題不出現(xiàn)反彈;另一方面,積極組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門調(diào)查研究,廣泛征求意見、建議,起草《鄱陽縣砂場規(guī)范管理試行方案》,提出了合理、合法、合規(guī)在陸地選址建立砂石堆放場所,在臨水設(shè)立中轉(zhuǎn)場地的方案,為從根本上解決全縣重點(diǎn)工程用砂和群眾生產(chǎn)生活用砂難題提供了切實(shí)可行的強(qiáng)有力措施。

  在建設(shè)規(guī)范的砂場過渡時期,該局組建鄱中、鄱南、鄱北3個臨時國營砂場,以滿足全縣工程項目和群眾對砂石的需求。

  為確保全縣砂石市場價格穩(wěn)定,鄱陽縣統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持開發(fā)和生態(tài)資源保護(hù)并舉,按照環(huán)保要求,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理設(shè)置砂石堆放場所和臨水中轉(zhuǎn)場地,確保砂石經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),全面實(shí)行“單軌制”經(jīng)營模式(即鄱昌砂石有限公司生產(chǎn)的砂石只供應(yīng)給銷售商,工程項目與群眾生產(chǎn)生活等終端消費(fèi)群體用砂從銷售商處購買),并通過國營民營共存來調(diào)控市場,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,集中經(jīng)營,此舉有力地穩(wěn)定了市場。

  針對砂石市場出現(xiàn)的高價售賣砂石的違法違規(guī)現(xiàn)象,在全縣范圍內(nèi)開展了為期1個月的嚴(yán)厲打擊高價售賣砂石違法行為的集中整治行動,以保障社會穩(wěn)定和群眾利益。而河砂資源管理局的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對全縣砂石市場合法經(jīng)營的監(jiān)督管理工作,牽頭、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動,重點(diǎn)查明各砂石場的砂石來源,對于存在高價倒賣砂石、高價售賣外來砂石的砂石場主,依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰,對于高價售賣鄱昌砂石有限公司供應(yīng)的砂石,責(zé)成鄱昌砂石有限公司采取停供措施,停止對其供應(yīng)砂石。

  強(qiáng)監(jiān)管打鐵還需自身硬

  打鐵還需自身硬,鄱陽縣砂管局牢固樹立抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、促發(fā)展的理念,著力解決工作中推諉扯皮、干部管理不嚴(yán)、工作紀(jì)律松弛等問題,工作人員辦事效率不高、自律意識不強(qiáng)、精神狀態(tài)欠佳、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)等問題,不斷增強(qiáng)全體黨員干部責(zé)任意識,轉(zhuǎn)變?nèi)稚舷鹿ぷ髯黠L(fēng),不斷提高工作的貫徹力和執(zhí)行力,推動各項工作任務(wù)的圓滿完成。

  “常在河邊走,也要不濕鞋”,就是要時時刻刻謹(jǐn)小慎微。鄱陽縣砂管局要求所有執(zhí)法人員正確行使手中的權(quán)力,在大事上一定要涇渭分明,小節(jié)上時刻從嚴(yán)把握,哪些事能做,哪些事不能做,腦子里要有明確的界限,自重、自省、自警、自勵,清清白白從政,踏踏實(shí)實(shí)干事,堂堂正正做人。

  經(jīng)過多年的發(fā)展,砂管局已由2015年一支30多人組成的綜合執(zhí)法隊伍,成長為一個集聚百名黨員干部職工、職能齊全的大部門。鄱陽湖區(qū)鄱陽境內(nèi)水面、內(nèi)河水域由非法采砂亂象叢生到全縣境內(nèi)水域采砂得到全面依法規(guī)范管理;全縣河砂資源由流失嚴(yán)重到嚴(yán)格依據(jù)“五定”方案合理合規(guī)有計劃實(shí)施開采,全縣范圍內(nèi)非法采砂現(xiàn)象得到徹底遏制,砂石資源交易市場日趨規(guī)范,縣域內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得,離不開他們付出的艱辛勞動。

編輯:王琲建

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