詳讀2018《交通運輸安全生產(chǎn)事故報告》 預(yù)分析2019

　　安全生產(chǎn)事故情況

　　事故總量持續(xù)下降，重特大事故降幅顯著

　　2018年，公路水路行業(yè)造成人員死亡（失蹤）的安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降14%、15.8%，持續(xù)保持“雙下降”。按事故等級分析，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降19.9%、20.9%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降4.8%、5.3%；重大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降33.3%、32.6%，降幅顯著。未發(fā)生特別重大事故。

　　道路運輸領(lǐng)域

　　2018年，道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)雙下降。較大以上等級行車事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降20.7%、30.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降17.7%、20.3%；重大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降57.1%、53.7%；未發(fā)生特別重大事故。

　　水上交通領(lǐng)域

　　2018年，水上交通領(lǐng)域事故起數(shù)有所下降，但死亡（失蹤）人數(shù)有所反彈波動。造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降10.4%、上升24.7%。在造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降24.8%、24.3%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，同比上升175%、134.8%；未發(fā)生特別重大事故。

　　公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域

　　2018年，公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。造成人員死亡（失蹤）事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少3起、3人。其中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少2起、5人；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少1起、增加2人；未發(fā)生重特大事故。

　　港口作業(yè)領(lǐng)域

　　2018年，港口作業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少1起、增加2人。未發(fā)生重特大事故。

　　安全生產(chǎn)事故總體特點

　　事故時間和空間分布特征明顯，部分領(lǐng)域事故呈現(xiàn)新趨勢

　　安全生產(chǎn)事故持續(xù)保持“雙下降”

　　2018年，公路水路行業(yè)造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，持續(xù)保持“雙下降”。其中，道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故保持連續(xù)下降，水上交通領(lǐng)域總體穩(wěn)定，公路水運工程建設(shè)和港口作業(yè)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制。

　　公路水路行業(yè)重特大事故多發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，但仍發(fā)生多起造成重大社會影響、群死群傷或嚴(yán)重污染環(huán)境的事故（事件），防范重特大事故的任務(wù)依然艱巨。

　　三個明顯波動期 四個事故易發(fā)時段

　　全年公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故在全年呈現(xiàn)“三個明顯波動期”。一是春運及全國兩會后事故高峰期。2018年2—3月份，道路運輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的19.3%和20.8%。二是入暑入汛季節(jié)交替事故高峰期。2018年5—6月份，道路運輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的18.1%和19.9%。三是夏季運輸繁忙事故高峰期。2018年8—10月份，道路運輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的26.5%和27.2%。

　　從全天各時段事故分布規(guī)律分析，公路水路安全生產(chǎn)存在四個事故易發(fā)時段：上午發(fā)車（開工）密集時段、午后人體疲勞時段、黃昏晝夜交替時段、凌晨作業(yè)條件惡劣時段。

　　安全生產(chǎn)事故類型相對集中

　　道路運輸領(lǐng)域，碰撞、側(cè)翻等事故多發(fā)。2018年，碰撞類事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)占道路運輸較大以上等級事故總數(shù)的85.4%和85.2%；側(cè)翻類事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)占道路運輸較大以上等級事故總數(shù)的10.4%和11.8%。水上交通領(lǐng)域，碰撞事故總量大，自沉事故傷亡多。2018年，造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶碰撞事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運輸船舶事故總量的36.6%和35.4%。造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶自沉事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運輸船舶事故總量的33.0%和48.1%。公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域，高處墜落、坍塌事故所占比例較高。

　　部分高風(fēng)險領(lǐng)域事故有所反彈

　　一是農(nóng)村客運班線事故比重上升。2018年，較大以上等級農(nóng)村客運班線事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占道路客運較大以上等級事故總量的36.0%和37.6%，同比分別上升18個百分點和20個百分點。二是內(nèi)河砂石運輸船舶事故大幅上升。2018年，砂石運輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比上升5.9%和85.7%。三是隧道施工事故明顯反彈。2018年，隧道工程事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比上升100.0%、157.1%。

　　事故區(qū)域相對集中

　　一是西南山區(qū)事故多發(fā)。2018年，西南山區(qū)較大以上等級運輸車輛事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的33.3%和27.3%；一般以上等級公路水運工程建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的56.1%和55.6%。二是中部地區(qū)部分交通樞紐省份事故風(fēng)險較高。2018年，中部地區(qū)部分省份較大以上等級運輸車輛事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的17.7%和20.2%。三是“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域事故集中。2018年，“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域造成人員死亡（失蹤）的運輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運輸船舶事故總量的42.9%和52.7%。

　　非營運車輛 對道路運輸安全影響顯著

　　伴隨著機動車數(shù)量的上升，新增駕駛員快速增加，其安全駕駛經(jīng)驗相對缺乏，非營運車輛對道路運輸安全帶來的安全挑戰(zhàn)增大。2018年，營運車輛與非營運性質(zhì)車輛、摩托車、行人間事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占道路運輸較大以上等級事故總量的64.6%和61.4%。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各地發(fā)生的多起乘客搶奪方向盤、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成公路水路行業(yè)的重大風(fēng)險。

　　加強事故防范工作的對策建議

　　突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 切實提升行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范能力

　　深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作重要意義。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故總量大、人員傷亡多，重特大事故比例高，是黨中央國務(wù)院關(guān)注的重點，社會輿論關(guān)注的焦點，人民群眾關(guān)心的熱點，是交通強國建設(shè)的短板，已經(jīng)成為國家安全生產(chǎn)工作的“主戰(zhàn)場”。公路水路行業(yè)必須要提高思想意識，深刻認(rèn)識當(dāng)前做好安全生產(chǎn)工作的重要性和迫切性，切實將安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。

　　強化重大風(fēng)險管控。防風(fēng)險、除隱患，組織各領(lǐng)域安全監(jiān)管主責(zé)部門深入摸排群死群傷、重大環(huán)境污染、重要交通設(shè)施損毀阻斷等易造成嚴(yán)重社會影響的高危風(fēng)險，列出重大風(fēng)險清單，明確管控措施，責(zé)任到人，確實管控重大風(fēng)險；研究出臺引導(dǎo)800公里以上長途客運班線調(diào)整優(yōu)化，道路交通運力供給轉(zhuǎn)型升級以及強化旅游客運、農(nóng)村客運和渡船渡口安全的政策措施，降低行業(yè)結(jié)構(gòu)性重大風(fēng)險。

　　壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接負(fù)責(zé)，做到安全風(fēng)險管控全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育規(guī)范安全評估中介機構(gòu)，督促交通運輸企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動對安全隱患突出、達(dá)不到安全運營條件的企業(yè)依法整頓，提升企業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。加強航運公司安全管理，推進NSM規(guī)則擴大實施范圍。

　　完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。盡快厘清相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門間的職責(zé)定位與邊界，理順安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作機制，確保不斷不亂。加大非法違規(guī)行為處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實施監(jiān)管和處罰，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。

　　夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。提升裝備設(shè)施安全性能，深入推進公路、港口、航道、站場等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊車船更新改造，持續(xù)推進車船標(biāo)準(zhǔn)化。大力實施科技興安，加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，積極探索人工智能技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的融合落地。強化應(yīng)急處置能力，加強自然災(zāi)害防治能力、重大海上溢油應(yīng)急處置能力和海上搜救體系建設(shè)，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急資源和救援隊伍，提升水上交通安全應(yīng)急救助打撈能力。

　　健全事故整改工作機制。深刻吸取事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)事故典型案例“舉一反三、吸取教訓(xùn)”的工作機制。開展事故調(diào)查深度調(diào)查，深入剖析事故原因，吸取教訓(xùn)，深化對事故的規(guī)律性認(rèn)識。

　　加強安全教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，舉辦交通運輸安全生產(chǎn)廳局長培訓(xùn)班、港口危險貨物安全管理培訓(xùn)班，開展?fàn)I運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項行動。推進從業(yè)單位落實培訓(xùn)主體法定責(zé)任，建立靈活適用的基層從業(yè)人員培訓(xùn)考核機制，加強操作技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。積極開展職業(yè)技能競賽，建立優(yōu)秀技工激勵機制，鼓勵建立企業(yè)穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍。