[獨(dú)家]“輪回”還在進(jìn)行中

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道了“四大‘組合政策’治理產(chǎn)能過(guò)?！?，《中國(guó)水泥網(wǎng)》以“多部委四大組合政策治理水泥等產(chǎn)能過(guò)剩”為題作了轉(zhuǎn)載。從2009年9月實(shí)施《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）文件算，已足有2年半了。可此條消息所揭示的內(nèi)容，似又說(shuō)明當(dāng)前抑制并未到位。

　　消息引用了權(quán)威部門(mén)調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩的典型案例，典型在：

　　1、國(guó)家明令不批，但如今又有100多條生產(chǎn)線(xiàn)在建；

　　2、產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致該行業(yè)全方位虧損；

　　3、國(guó)內(nèi)平板玻璃盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致出口量增價(jià)跌；

　　4、部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽(yáng)能等高新技術(shù)的申報(bào)旗號(hào)卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)。

　　按照《若干意見(jiàn)》要求，發(fā)改委在同年11月10日下發(fā)《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知?jiǎng)澏ㄆ桨宀Ａы?xiàng)目清理范圍是2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目和已備案未開(kāi)工項(xiàng)目?jī)深?lèi)。清理要求是：

　　對(duì)在建項(xiàng)目：必須按六部委文件和準(zhǔn)入條件的要求認(rèn)定后方可點(diǎn)火；

　　對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目：各省、區(qū)、市一律不得備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門(mén)報(bào)國(guó)家發(fā)改委論證和核準(zhǔn)。

　　按理說(shuō)，不應(yīng)該出現(xiàn)100多條生產(chǎn)線(xiàn)在建設(shè)中。問(wèn)題還得回到這些項(xiàng)目是如何開(kāi)工的。報(bào)告給出的原因是，部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽(yáng)能等高新技術(shù)的申報(bào)旗號(hào)卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。這里所指“部分”的份量有多大沒(méi)有說(shuō)明。

　　有必要回過(guò)頭看，在《若干意見(jiàn)》中對(duì)平板玻璃行業(yè)的要求中有：“發(fā)展高檔用途及深加工玻璃”和“支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目”之說(shuō)。現(xiàn)在出現(xiàn)了企業(yè)打著建設(shè)超白超薄、太陽(yáng)能等高新技術(shù)的申報(bào)旗號(hào)依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，能怪誰(shuí)呢！再說(shuō)，即使企業(yè)高舉了大旗，核準(zhǔn)部門(mén)還可以令其放倒，怎么會(huì)讓企業(yè)繼續(xù)舉旗向前進(jìn)了呢！

　　消息引用工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士意見(jiàn)，淘汰落后產(chǎn)能或者說(shuō)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。可在如何使形勢(shì)轉(zhuǎn)好，卻是僅指向了淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。

　　在防止產(chǎn)能過(guò)剩上，首先應(yīng)是制止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。如把淘汰落后產(chǎn)能作為防止產(chǎn)能過(guò)剩的手段，并推出了理論依據(jù)，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。按這樣計(jì)算，理論上行業(yè)中一半的產(chǎn)能當(dāng)屬落后產(chǎn)能，即屬淘汰之列。這樣抑制產(chǎn)能過(guò)剩的方式能行嗎！

　　消息對(duì)水泥也有報(bào)道稱(chēng)，最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥（產(chǎn)能）將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸（注：按規(guī)劃到2015年為22億噸），富余程度也將達(dá)到30.54%。與玻璃行業(yè)一樣，怎么會(huì)有216條生產(chǎn)線(xiàn)在建！對(duì)水泥行業(yè)而言，并沒(méi)有象玻璃行業(yè)開(kāi)了口子。在《若干意見(jiàn)》中明確“通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線(xiàn)，推動(dòng)淘汰落后工作?！彪y道不應(yīng)該先把這些生產(chǎn)線(xiàn)等量置換了多少落后產(chǎn)能情況理清楚嗎！

　　2011年新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)1513條，熟料產(chǎn)能14.37億噸，產(chǎn)量11.45億噸，日產(chǎn)4000噸及以上生產(chǎn)線(xiàn)，比重已達(dá)到56.87%，新型干法水泥產(chǎn)量所占比例已達(dá)89%。本來(lái)按產(chǎn)業(yè)政策，屬該淘汰的落后水泥產(chǎn)能空間并不大了，而現(xiàn)在卻出現(xiàn)了這樣的落后產(chǎn)能認(rèn)定說(shuō)法，按此說(shuō)法，起碼有小部分的日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線(xiàn)也要被帶上“落后產(chǎn)能”的帽子。這豈不令人既奇怪又驚訝嗎！

　　如果一個(gè)行業(yè)，一直不斷地陷在重復(fù)建設(shè)——抑制——再重復(fù)——再抑制的“輪回”中的話(huà)，則主管部門(mén)應(yīng)該找到其真正的原因，然后對(duì)癥下藥才是。