煤炭工業(yè)加強(qiáng)管理“十二五”規(guī)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)煤炭行業(yè)管理。完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)煤炭及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立清潔煤先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證制度，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開發(fā)利用管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。

　?。ǘ┥罨禾啃袠I(yè)改革。進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費(fèi)，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，理順電煤價(jià)格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦地質(zhì)補(bǔ)充勘探，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ㄈ┮?guī)范煤炭開發(fā)秩序。按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批條件，對(duì)有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過5 年。強(qiáng)化井下生產(chǎn)布局管理，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機(jī)制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序；加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。提高國家專項(xiàng)資金規(guī)模，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。建立國家清潔煤先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴(kuò)大高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，通過定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)煤炭工業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)煤礦安全保障能力。落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)煤礦安全改造和災(zāi)害防治。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。探索實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大事故責(zé)任追究處罰力度。

　?。┘涌烀禾窟\(yùn)輸通道建設(shè)。加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長途運(yùn)煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)，建成新疆直達(dá)川渝地區(qū)的煤炭運(yùn)輸通道。加快建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。建設(shè)錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲(chǔ)配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運(yùn)通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運(yùn)保障能力。

　　（七）加強(qiáng)資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)國家資源綜合利用項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)原煤入選，優(yōu)先建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排。全面落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。加大煤田滅火投入，加快煤田火區(qū)治理，保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)礦區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。

　　（九）支持企業(yè)走出去。研究設(shè)立境外投資專項(xiàng)資金，對(duì)國家鼓勵(lì)的境外煤炭重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)境外煤炭投資項(xiàng)目金融服務(wù)。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對(duì)于國家鼓勵(lì)的境外煤炭投資重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。