新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》出爐 2/3城市不達標

　　3月2日，國務院新聞辦正式發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（以下簡稱新國標）。新國標增設(shè)了PM2.5和臭氧8小時濃度限值，實現(xiàn)了污染物控制項目與國際標準“低軌”相接。環(huán)保部副部長吳曉青在發(fā)布會上表示，按照新國標，全國將有2/3的城市不達標，而2016年是新國標實施的關(guān)門日期。

　　2/3城市達不到新國標要求

　　據(jù)了解，按照我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準評價，有15%的城市達不到國家二級標準。而據(jù)環(huán)保部測算，在新國標實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量的要求，大氣污染治理任務艱巨。

　　“2/3的城市不能達標，并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因為我們的標準加嚴、提高了?！眳菚郧嗾f，新國標在增加了PM2.5和臭氧8小時濃度限值的同時，還收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來的50%～75%提高至75%～90%。

　　新國標具有強制性的技術(shù)法規(guī)，因我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地環(huán)境管理能力不盡相同，對于新國標實施問題，環(huán)保部同時印發(fā)了《關(guān)于實施環(huán)境空氣質(zhì)量標準的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。2016年1月1日在全國實施新標準的分期實施要求。因此，2016年1月1日是這個標準在全國實施的關(guān)門時間。

　　隨著新國標發(fā)布，配套的“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布，以替代空氣污染指數(shù)。空氣質(zhì)量指數(shù)分六級，增加“嚴重污染級別”，并用從綠色至褐紅色標識，同時環(huán)保部門提供給公眾健康提示信息。空氣質(zhì)量指數(shù)的實施，對消除空氣質(zhì)量與公眾感觀不一致的情況具有重要意義。環(huán)境空氣功能區(qū)也由三類變?yōu)閮深悾阂活悈^(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)，二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及特定工業(yè)區(qū)等。

　　新國標與世界“低軌”相接

　　按照新國標的要求，為科學監(jiān)測，環(huán)保部將調(diào)整和優(yōu)化我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，合理布局全國環(huán)境空氣的監(jiān)測網(wǎng)絡。吳曉青表示，經(jīng)過初步測算，在“十二五”期間，要新建監(jiān)測點1500多個，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費用將超過1億元。

　　吳曉青介紹，早在2006年，環(huán)保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點監(jiān)測，以后陸續(xù)在26個城市開展了試點監(jiān)測。到去年底，全國已經(jīng)具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市達56個，有監(jiān)測設(shè)備169臺/套。到2012年年底前，北京現(xiàn)有27個監(jiān)測子站將陸續(xù)啟動PM2.5監(jiān)測，并將新增監(jiān)測點，屆時北京市的空氣質(zhì)量監(jiān)測站點將達30多個，遍布16個區(qū)縣。

　　按照新國標，北京市將實時發(fā)布每個監(jiān)測點位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6項污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù)，監(jiān)測結(jié)果會更全面、更具代表性。

　　針對很長一段時間以來，外國駐華使館對外發(fā)布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)與北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)不一致問題，吳曉青表示，從技術(shù)上看，空氣質(zhì)量的監(jiān)測應符合有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，這涉及到監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測人員資質(zhì)、分析方法的選擇及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

　　一個城市每天的空氣質(zhì)量應該按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，由多個監(jiān)測點位日均值、多項監(jiān)測指標來對照標準進行綜合評價才具有代表性。我國現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標準以及新的評價技術(shù)規(guī)范，與國際通行的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此，簡單以PM2.5的日均值標準來評價小時的空氣質(zhì)量的做法，不符合國際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不僅不能反映該地區(qū)真實的空氣質(zhì)量狀況，更不能反映整個北京市的空氣質(zhì)量狀況。

　　目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，應該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

　　不過，新國標仍保留了150微克/立方米為PM10的日均濃度限值，并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米?？梢?，新國標并未對可吸入顆粒物（PM10/PM2.5）的日均濃度限值提出更嚴的要求。

　　吳曉青表示，由于我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。從這個意義上說，新標準僅僅與世界“低軌”相接，要正確實現(xiàn)與世衛(wèi)組織提出的指導值接軌，我國還將有很長的路要走。