廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案（征求意見稿）

　　1、實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。

      各地級以上市、順德區(qū)“十二五”期間必須將主要污染物排放總量控制在與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書》下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，將每年主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。

　　2、健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價總量前置審核制度。

      制定實施廣東省建設(shè)項目主要污染物總量前置審核管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量項目，必須按季度上報上級環(huán)保主管部門。加強對減排重點工程和項目的管理，建立全省主要污染物總量動態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。

　　3、實施能源消費總量控制。

      根據(jù)國家對能源消費總量控制的要求，確定我省能源消費總量目標(biāo)，建立能源消費目標(biāo)分解指標(biāo)體系。建立新上項目與能源消費增量掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當(dāng)?shù)卦隽恐笜?biāo)不足的項目，探索建 立能源消費指標(biāo)市場交易機(jī)制。在珠江三角洲地區(qū)試點建立煤炭消費總量控制制度?！笆濉逼陂g全省新增電煤控制在4000 萬噸以內(nèi)。

　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法強制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，并將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。計劃到2015 年，全省淘汰落后水泥產(chǎn)能3251 萬噸，其中2011 年～2012 年淘汰1776 萬噸左右，2013 年淘汰691萬噸左右，2014 年淘汰406 萬噸，2015 年淘汰384 萬噸。

　　計劃到2015 年全省淘汰落后鋼鐵182.84 萬噸，其中2011年～2012 年淘汰31.34 萬噸，2013 年～2015 年淘汰151.5 萬噸。計劃到2015 年全省淘汰落后造紙產(chǎn)能19.967 萬噸，其中2011 年～2012 年淘汰9.987 萬噸，2013 年～2015 年淘汰9.98 萬噸。計劃到2015 年，全省淘汰落后印染產(chǎn)能17728萬米，其中2011 年～2012 年淘汰6624 萬米，2013 年淘汰1822 萬米，2014 年淘汰8174 萬米，2015 年淘汰1108 萬米。

　　計劃到2015 年，全省淘汰落后制革產(chǎn)能81.3 萬標(biāo)張，其中2011 年～2012 年淘汰73.3 萬標(biāo)張，2013 年～2014 年淘汰4萬標(biāo)張，2015 年淘汰4 萬標(biāo)張。計劃2012 年淘汰落后玻璃產(chǎn)能280 萬重量箱，淘汰落后鉛酸蓄電池產(chǎn)能71000KVAH/ 年。實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機(jī)制，核準(zhǔn)審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。對不能按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)生活污水處理廠減排工程。

　　1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

      到2015 年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等城市所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，其他地區(qū)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施。到2015 年，全省計劃新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力553 萬噸以上，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85% ，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)80%以上。

　　2、加快集污管網(wǎng)建設(shè)。

      優(yōu)先推進(jìn)已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，地級以上市所在地重點推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，縣城重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的60% ，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計能力的75%。到2015 年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水 收集管網(wǎng)全覆蓋，全省新增配套管網(wǎng)約1.5 萬公里。全面提高生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率和進(jìn)水濃度，并逐一落實到每家污水處理廠。到2015 年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上，其中珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于90%，惠州、江門、肇慶城區(qū)生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于85% ，縣、鎮(zhèn)級生活污水處理廠運行負(fù)荷率達(dá)到80%以上；東西北地區(qū)地級以上市城區(qū)和縣城生活污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于75% ，東西北地區(qū)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施平均運行負(fù)荷率不低于70%。進(jìn)一步提高進(jìn)出水濃度差，到2015 年，珠三角地區(qū)現(xiàn)有已建生活污水處理廠的進(jìn)出水化學(xué)需氧量濃度差均達(dá)到130mg/L 以上，進(jìn)出水氨氮濃度差均達(dá)到12mg/L 以上；粵東西北地區(qū)生活污水處理廠進(jìn)出水化學(xué)需氧量濃度差均達(dá)到110mg/L 以上，進(jìn)出水氨氮濃度差均達(dá)到10mg/L 以上。

　　3、改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。

      我省 “十一五”期間執(zhí)行二級或三級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或采用的工藝設(shè)備仍比較落后的污水處理廠，在“十二五”期間提高到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，即化學(xué)需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L 。

　　4、加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。

      重點推進(jìn)廣州、深圳、珠海、東莞等市城鎮(zhèn)污水處理回用工程和 再生水利用設(shè)施，到2015 年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠平均再生水回用率達(dá)到10%。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015 年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進(jìn)垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放量。

　?。ㄎ澹嵤┕I(yè)企業(yè)深度治理工程。

　　1、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

      制定汾江河、淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及化工等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2012 年7 月1 日起，珠江三角洲地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)化學(xué)需氧量與氨氮排放量分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21902-2008）《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21909-2008）中水污染物特別排放限值。

　　2、推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。

      嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)超總量企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。到2015 年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。

　　加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提 高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015 年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全省工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。

　?。┐罅ν七M(jìn)脫硫脫硝減排工程。

　　1、加快推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。

      新建和在建燃煤機(jī)組要采用低氮燃燒技術(shù)，同步配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，不得設(shè)置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達(dá)到93%以上，脫硝效率達(dá)到85% 以上。取消現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，計劃2012 年取消1747 萬千瓦燃煤火電機(jī)組煙氣旁路，2013 年取消1236 萬千瓦燃煤火電機(jī)組煙氣旁路，2014 年所有旁路取消完畢，綜合脫硫效率達(dá)90% 以上。推進(jìn)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組的改造。實現(xiàn)脫硫劑自動添加，將相應(yīng)信號接入DCS 系統(tǒng)，并保存相關(guān)記錄。全面推進(jìn)火電機(jī)組脫硝改造。

　　2012 年完成1468 萬千瓦火電機(jī)組脫硝改造，2013 年完成749萬千瓦火電機(jī)組脫硝改造，2014 年底前完成全省12.5 萬千瓦（含12.5 萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。燃?xì)鈾C(jī)組必須采用干式低氮燃燒技術(shù)。對有天然氣氣源保障的地區(qū)，熱電燃煤機(jī)組推行煤改氣工程。

　　加快推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60% 以上，氨逃逸率控制在10ppm 以內(nèi)?，F(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線實施降氮脫硝改造，日產(chǎn)2000 噸 熟料以下的生產(chǎn)線實施低氮燃燒改造，脫硝效率達(dá)到30%。

　　日產(chǎn)2000 噸熟料以上（含2000 噸）的生產(chǎn)線要實施低氮燃燒改造和煙氣脫硝，綜合效率達(dá)到60% 以上，氨逃逸率控制在10ppm 以內(nèi)，其中2012 年底前要完成15 條生產(chǎn)線，其余生產(chǎn)線于2013 年底前完成。

　　3、大力推進(jìn)其他行業(yè)脫硫脫硝工程。

      鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置實施煙氣脫硫，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；鼓勵單臺燒結(jié)面積90m2 以上的鋼鐵燒結(jié)機(jī)實施煙氣脫硝，脫硝效率要達(dá)到70%以上。規(guī)模大于70 萬平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到60%以上。二氧化硫含量大于3.5% 的有色金屬冶煉煙氣必須采取措施對煙氣中硫進(jìn)行回收。

　　（七）實施工業(yè)鍋爐污染整治。

　　1、劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”。

      珠江三角洲地區(qū)2012年底前完成劃定工作，其他地區(qū)2013 年底前完成劃定工作。

　　大氣聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市的建成區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。禁燃區(qū)內(nèi)采用高污染燃料的工業(yè)鍋爐應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除或改用清潔能源。進(jìn)一步建立完善鍋爐年檢與鍋爐污染物排放監(jiān)測相銜接的工作機(jī)制。

　　 2、實施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。

      通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2015 年底前，全省20 蒸噸/小時以上的工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源的工業(yè)鍋爐）實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達(dá)到70% 以上，脫硝效率達(dá)到30%以上，鼓勵65 蒸噸以上的工業(yè)鍋爐實施煙氣脫硝工程。20 蒸噸/小時以上（含20蒸噸/小時）的工業(yè)鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與市級以上環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　3、加快推進(jìn)淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐。

      2015 年底前珠江三角洲地區(qū)更新替代所有4 蒸噸/小時（含4 蒸噸/小時）以下和所有使用8 年以上4 蒸噸/小時以上10 蒸噸/小時（不含10蒸噸/小時）以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物質(zhì)工業(yè)鍋爐，珠江三角洲以外地區(qū)更新替代的比例要達(dá)到30%以上。

　　4、推進(jìn)熱電聯(lián)供。

      在熱負(fù)荷大且集中的地區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)供范圍內(nèi)不得新建供熱鍋爐，原有供熱鍋爐必須按期關(guān)閉。到2015 年，全省工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。

　　重點實施廣州增城新塘鎮(zhèn)和東莞中堂、麻涌鎮(zhèn)等地?zé)犭娐?lián)供改造。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。

　　1、實施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。

      到2015 年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2010 年減少10.3% 和13.0%，其中2012 年至2015 年年度農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量同比減排2.18 萬噸、2.10 萬噸、2.03 萬噸和1.96 萬噸；氨氮同比減排0.26 萬噸、0.25 萬噸、0.24 萬噸和0.23 萬噸，并將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)分解落實到各地。

　　2、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。

      推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，各地必須在2012年底前完成本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并報送省農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保主管部門。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評審批，所有新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)評審批制度和“三同時”制度，沒有履行環(huán)評審批手續(xù)的必須補齊相應(yīng)手續(xù)。

　　3、重點推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。

      年出欄量5000 頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理，污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量5000 頭以下的規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”的治理模式進(jìn)行治理；規(guī)?；B(yǎng)雞場（小區(qū)）要采取干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無廢水排放；到2015 年，全省80% 以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。鼓勵條件好的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施 視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　4、著力降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。

      通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，加強對養(yǎng)殖專業(yè)戶的開展污染治理的引導(dǎo)。各地應(yīng)以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場地，對養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中處理。

　　5、推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作；

      （九）大力推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排。

　　1、實施機(jī)動車氮氧化物總量控制。

      到2015 年，機(jī)動車氮氧化物排放量控制在40.19 萬噸，比2010 年減少13% 。按年度分解落實淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)，計劃2012 年淘汰全省1997年底前注冊運營黃標(biāo)車，合計3.55 萬輛，2013 年淘汰全省2000年底前注冊運營黃標(biāo)車，合計9.14 萬輛，到2015 年底前，全省基本淘汰2005 年以前注冊的運營“黃標(biāo)車”，力爭珠江三角洲地區(qū)淘汰全部“黃標(biāo)車”。

　　2、提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

      凡新購或申請跨地級以上市遷入的或者從省外申請遷入本省的機(jī)動車，必須符合遷入地現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2013 年1 月1 日起，全省實施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭2014 年底前珠三角地區(qū)提前實施第Ⅴ階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　 3、提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)。

      積極創(chuàng)造條件供應(yīng)粵Ⅳ和Ⅴ車用成品油，2012 年9 月1 日前珠江三角洲地區(qū)全面供應(yīng)“粵Ⅳ”車用柴油，其他地區(qū)2013 年7 月1 日前供應(yīng)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同中石化廣東分公司、中石油廣東分公司和省有關(guān)部門，及時確定我省不同階段的成品油供應(yīng)方案，并向國家有關(guān)部委申請出臺我省不同階段的車用成品油價格政策。建立和完善車用燃油清凈劑管理制度，加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、加快淘汰“黃標(biāo)車”。重點推進(jìn)實施鼓勵“黃標(biāo)車”

　　提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制定機(jī)動車淘汰補貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵重型載貨汽車、大型載客汽車等重點車型的淘汰，引導(dǎo)社會私家“黃標(biāo)車”自愿提前淘汰。對滿15 年的運營車輛實行強制淘汰；對滿10 年不足15 年的運營車輛，在一個檢驗周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的予以淘汰，環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其淘汰并給予一定的補貼；不滿10 年運營車輛可選擇自愿淘汰并給與一定的補貼。

　　5、加強機(jī)動車管理。

      加強機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理機(jī)動車安檢和所有權(quán)變更等手續(xù)，交通運輸管理部門不予發(fā)放道路運輸營運許可，到2012 年底前，珠江三角洲各地級以上市機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90% 以上，到2013年底前，全省各地級以上市機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率 均達(dá)到90% 以上，其中擬淘汰黃標(biāo)車必須發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。實施“黃標(biāo)車”限行措施，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍。2012 年底前，珠三角各地市（區(qū)）應(yīng)制定完成本市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)“黃標(biāo)車”限行方案，2014 年底前，珠三角地區(qū)中心城區(qū)和東莞、中山、珠海重點鎮(zhèn)區(qū)要劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，其中廣州、深圳、佛山主城區(qū)內(nèi)分別形成連片限行區(qū)域，廣佛形成兩市主城區(qū)連片限行區(qū)域。到2012 年底，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市所在城市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占建成區(qū)面積的比例不低于30%，其他地區(qū)各地級以上市所在城市不低于15%，限行區(qū)面積應(yīng)逐年擴(kuò)大。

　　四、保障措施（一）加大財政支持力度。

　　各級政府要把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入，加大對減排重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目資金支持力度。綜合考慮機(jī)動車使用年限、車輛價值等因素，制定淘汰黃標(biāo)車補貼標(biāo)準(zhǔn)，由省市縣三級財政按照合理比例對提前淘汰黃標(biāo)車進(jìn)行財政補貼，其中優(yōu)先安排資金補貼淘汰運營重型載貨汽車和大型載客汽車。按照早上多補、遲上少補的原則，對2014 年前日產(chǎn)2000 噸熟料以上（含2000 噸）的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線實施煙氣脫硝工程給予財政資金補助。按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助”的原則，對鍋爐淘汰或鍋爐整治項目給予財政補助。綜合考慮管網(wǎng)長 度、減排效益等因素，實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)補助及獎勵政策。鼓勵推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，對進(jìn)行全過程污染治理的養(yǎng)殖場給予資金補助，實施商品有機(jī)肥價格補貼政策。

　?。ǘ┩晟茰p排經(jīng)濟(jì)政策。

　　進(jìn)一步規(guī)范燃煤火電機(jī)組脫硫電價核定及扣減方法，物價部門要嚴(yán)格按照環(huán)保部門提供的脫硫投運率等資料扣減脫硫電價，并盡快制定全省燃煤火電機(jī)組脫硝電價管理辦法。對重點耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。完善排污費征收使用制度，實施差別排污費制度，進(jìn)一步提高我省氨氮和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合污染減排項目特點設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對污染減排項目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)的信貸融資。積極推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

　?。ㄈ┘訌姕p排能力建設(shè)。

　　1、加強監(jiān)測能力建設(shè)。按照“提升省級站、強化區(qū)域站、配齊市級站、夯實縣級站”的要求，全面推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整全省空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省立體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)。

　　2、加強監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善內(nèi)部管理模式，整體提升環(huán)境執(zhí)法軟硬件實力。加快推進(jìn)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各地級以上市要嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)部的部署，制定并落實重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝、驗收、聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)有效性審核的工作計劃，力爭在“十二五”期間，國控、省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。加強機(jī)動車污染監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立省、市級機(jī)動車排污監(jiān)督管理中心，加快各地市工況法檢測線建設(shè)，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排核查能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力。

　　3、加快主要污染物總量減排統(tǒng)計能力建設(shè)。組建主要污染物總量減排統(tǒng)計與監(jiān)察中心，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進(jìn)展情況。建立各相關(guān)部門減排相關(guān)信息共享機(jī)制，按照減排統(tǒng)計要求及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步加強減排統(tǒng)計培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)。

　　4、加強減排基礎(chǔ)工作。各地級以上市和順德區(qū)政府必須制定本轄區(qū)“十二五”主要污染物總量減排工作方案、畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排方案和機(jī)動車減排方案，并于2012 年6 月底之前上報省環(huán)環(huán)境保護(hù)廳備案。加強減排管理培訓(xùn)及技術(shù)培訓(xùn)，建立重點減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī) 制。進(jìn)一步強化減排臺帳和檔案管理工作。

　?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)保監(jiān)管力度。

　　1、進(jìn)一步規(guī)范減排設(shè)施運行管理。研究出臺污水集中處理設(shè)施、電廠脫硫脫硝設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場治污設(shè)施等重點減排行業(yè)運行管理規(guī)范。按照國家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)，強化脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化建設(shè)，對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS（煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)）測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進(jìn)行改造。完善排污許可證制度，制定實施《廣東省排污許可證管理辦法》，明確排污許可證總量指標(biāo)分配方法，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。減排重點企業(yè)要制定污染減排的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運行，長期發(fā)揮減排效益。

　　2、加強對電廠、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運行、擅自停運及偷排偷放行為。

　　開展機(jī)動車尾氣排放停放地專項檢查和道路抽檢工作，對排氣不合格的機(jī)動車責(zé)令限期維修。實施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進(jìn)綠 色信貸。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展減排宣傳教育。

　　加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會污染減排氛圍。每年制訂減排宣傳方案，多渠道、多形式宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施和階段性成效，宣傳減排先進(jìn)典型，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強化對重點減排單位的污染減排法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強廣大企業(yè)的減排責(zé)任意識。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展減排科普宣傳活動，大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。鼓勵社會各界和新聞媒體等有序監(jiān)督污染減排工作，充分發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，不斷拓展公眾參與渠道。

　　五、明確部門分工，形成減排合力（一）省環(huán)境保護(hù)廳。

　　1、根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部的省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好全省主要污染物總量減排工作，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部、省級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

　　2、編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計劃，提出全省主要污染物總量控制和減排的政策建議。

　　3、負(fù)責(zé)分解污染減排任務(wù)，會同有關(guān)部門考核各地主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評估省級有關(guān)部門開 展主要污染物減排工作績效。

　　4、會同有關(guān)部門建立完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

　　5、會同財政、物價等有關(guān)部門，完善環(huán)境保護(hù)稅費政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。

　　6、負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促各地各部門落實總量控制和減排工作情況，對重點減排項目開展日常督查和專項執(zhí)法檢查。

　　7、負(fù)責(zé)全省減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立污染減排基礎(chǔ)檔案。

　　8、負(fù)責(zé)編制全省主要污染物總量減排年度工作報告和預(yù)測分析報告，按季、半年、年度編制減排形勢分析預(yù)警報告。

　　9、會同公安廳、交通廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委做好機(jī)動車減排工作。

　　10、負(fù)責(zé)廣東省減排辦公室日常工作。

　　11、負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃。

　　2、負(fù)責(zé)制定有利于推進(jìn)主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；牽頭制定環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

　　3、負(fù)責(zé)小火電、小鋼鐵關(guān)停工作，每年向社會公告淘汰火電、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

　　4、牽頭組織開展珠江三角洲地區(qū)煤炭消費總量控制試點工作，探索建立我省煤炭消費總量控制運行機(jī)制，提高清潔能源比重，大力發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源。

　　5、負(fù)責(zé)建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。

　?。ㄈ┦〗?jīng)濟(jì)和信息化委。

　　1、制定全省“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，組織實施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，對各地淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行考核，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

　　2、牽頭研究制定珠江三角洲地區(qū)重污染行業(yè)產(chǎn)能控制工作方案。

　　3、為推進(jìn)火電行業(yè)污染減排工程建設(shè)，會同有關(guān)部門合理安排機(jī)組檢修。

　　3、負(fù)責(zé)組織實施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應(yīng)。

　　4、提供污染減排核查核算所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報廢機(jī)動車拆解和回收監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┦】萍紡d。

　　1、負(fù)責(zé)實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。

　　2、負(fù)責(zé)污染減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

　　 （五）省公安廳。

　　1、會同省環(huán)保廳、省交通廳開展“黃標(biāo)車”淘汰和限行工作。

　　2、負(fù)責(zé)加強“黃標(biāo)車”管理，配合做好機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和環(huán)保檢測工作。

　　3、負(fù)責(zé)機(jī)動車登記注冊、轉(zhuǎn)入工作。

　　4、負(fù)責(zé)提供全省和各地級以上市的機(jī)動車污染減排核查核算所需的有關(guān)資料。

　　（六）省財政廳。

　　1、負(fù)責(zé)制定實施全省主要污染物減排工作的財政政策。

　　2、負(fù)責(zé)安排和管理主要污染物減排專項資金。

　　3、配合環(huán)保、物價等有關(guān)部門推動排污權(quán)有償使用和交易工作。

　?。ㄆ撸┦临Y源廳。

　　負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地問題。

　?。ò耍┦∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳。

　　1、負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，尤其是加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　2、建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

　　 3、負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

　　4、負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率。

　　5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，提出完善中央控制系統(tǒng)建設(shè)和改造要求。

　?。ň牛┦〗煌ㄟ\輸廳。

　　配合省環(huán)境保護(hù)廳、公安廳制定“黃標(biāo)車”淘汰工作方案，按國家有關(guān)規(guī)定淘汰2005 年以前注冊的營運“黃標(biāo)車”。

　?。ㄊ┦∷麖d。

　　負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水減污。

　?。ㄊ唬┦∞r(nóng)業(yè)廳。

　　1、牽頭負(fù)責(zé)組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會同環(huán)境保護(hù)廳制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排規(guī)劃和年度計劃，督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況。

　　2、推動全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。

　　3、負(fù)責(zé)組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。

　　4、組織、指導(dǎo)地方政府依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

　　5、督促指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立生產(chǎn)運行 和污染治理設(shè)施運行的減排臺賬，并會同省環(huán)境保護(hù)廳開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向省環(huán)境保護(hù)廳提交畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　（十二）省統(tǒng)計局。

　　1、負(fù)責(zé)向省環(huán)境保護(hù)廳提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　2、協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。

　　（十三）省物價局。

　　1、負(fù)責(zé)制定并實施主要污染物總量減排的價格政策。

　　2、按照省環(huán)境保護(hù)廳提供的脫硫脫硝設(shè)施運行資料，依法審批及扣減脫硫脫硝電價，并向省環(huán)境保護(hù)廳通報審批及扣減脫硫脫硝電價情況。

　?。ㄊ模┦」ど叹帧?/STRONG>