江蘇省“十一五”水泥工業(yè)調整和發(fā)展專項規(guī)劃

      水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。為加快水泥工業(yè)結構調整，促進節(jié)能減排，實現可持續(xù)發(fā)展，根據國務院《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）、《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）、《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和國家發(fā)展改革委《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》（2006年第50號令）、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（發(fā)改工業(yè)[2006]2222號）、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》（發(fā)改運行[2006]609號）、《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號）精神，制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現狀

    水泥工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，對促進國民經濟發(fā)展作出了積極貢獻，提供了重要原材料保障。全省水泥產量已由1978年444萬噸增加到1990年1533萬噸、2000年4600萬噸和2005年9537萬噸，占全國的比重已由6.81%提高到9.04%。水泥工業(yè)發(fā)展歷程充分證明，水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構與國民經濟發(fā)展水平、固定資產投資規(guī)模、房地產業(yè)發(fā)展速度等聯系密切，存在較高水平的“正相關”關系。據測算，1978-2005年，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資和房地產投資每增長1%（可比價），水泥產量分別增長0.96%、0.48%和0.34%。經過多年努力，全省水泥工業(yè)空間布局、產業(yè)組織結構、技術裝備水平及其內在結構正在發(fā)生積極變化，逐步顯現“發(fā)展中調整、調整中提高”的基本態(tài)勢。

    （一）產業(yè)空間分布。水泥工業(yè)主要依托礦石原料產地，空間布局基本合理。全省水泥原料石灰石資源主要分布在南京、鎮(zhèn)江、徐州以及蘇州、宜興、溧陽、金壇、盱眙等少數地區(qū)。據調查，南京、鎮(zhèn)江、徐州、無錫、常州、淮安等六市擁有熟料產能6756萬噸，占全省82.16%，其中立窯產能2528萬噸，旋窯產能4229萬噸，分別占全省79.57%和83.79%。

    （二）技術裝備水平。水泥熟料生產工藝新型干法化、設備大型化趨勢加快。（1）熟料窯型逐步調整。據調查，全省現有立窯302座，產能3176萬噸，旋窯68座，產能5047萬噸，旋窯產能占61.37%。（2）熟料工藝逐步改進?，F有新型干法旋窯48座，產能4819萬噸，分別占全省旋窯總數和產能的70.59%和95.48%。（3）單窯規(guī)模逐步提高。立窯平均產能一般僅有10萬噸。通過淘汰落后，采用新型干法旋窯設備，旋窯平均產能已提高到74萬噸，其中日產2000-5000噸旋窯19座，平均產能95萬噸；日產5000噸以上旋窯13座，平均產能197萬噸（參見附表四）。

    （三）產業(yè)組織結構。貫徹水泥行業(yè)發(fā)展政策，通過兼并聯合，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。水泥粉磨企業(yè)發(fā)展迅速，較好地處理了水泥熟料大規(guī)模集中生產與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末獨立水泥粉磨企業(yè)64家，占全省水泥企業(yè)總數的25%，產能3616萬噸，占磨機總能力的27.3%，其中蘇州、無錫、南通等三市獨立粉磨產能占全省64.2%。水泥生產“長流程”、“全能型”單一生產模式正在向“短流程”、“專業(yè)型”方向轉變。

    通過深化改革，全面落實宏觀調控措施，發(fā)揮市場自主調節(jié)作用，全省水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境漸趨好轉，但可持續(xù)健康發(fā)展仍面臨突出矛盾。一是原料供給不夠均衡?；?guī)r資源總量較少，分布不均，其中一半以上位于限制開山采石的禁采區(qū)域。二是技術裝備相對落后。2004年末全省立窯數量及其熟料產能分別占全省81.6%和38.6%；新型干法窯中日產2000噸以下的占1/3；直徑3.8米以下的中小型粉磨機械占全部粉磨加工能力的59.7%。三是廠址布局不盡合理。部分企業(yè)位于城郊或城鎮(zhèn)居民密集居住點，隨著城鎮(zhèn)范圍擴大，環(huán)境生態(tài)矛盾日漸突出。有的企業(yè)迫切需要采取措施依法關閉。四是發(fā)展路徑比較單一。大部分企業(yè)沿襲“立窯——旋窯——新型干法窯”技術路徑，延續(xù)自我積累、原址擴張的發(fā)展軌跡，同質競爭，造成浪費。

    二、指導思想

    根據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的“按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調整原材料工業(yè)結構和布局，降低消耗，減少污染，提高產品檔次、技術含量和產業(yè)集中度”，“以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產品質量檔次為重點，促進建材工業(yè)結構調整和產業(yè)升級”的要求，要結合產業(yè)結構轉型、投資結構調整、水泥工業(yè)技術進步等重大因素變化，參照水泥需求彈性系數，積極推進全省水泥工業(yè)調整和發(fā)展。總的指導思想是，堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊抓住結構調整這一主線，通過充分發(fā)揮市場機制作用，有效實施宏觀調節(jié)，優(yōu)化空間布局，提高行業(yè)組織程度、技術裝備水平、產品質量水平，加快優(yōu)勝劣汰，逐步走出一條產品質量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競爭能力強的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)發(fā)展道路，為實現“兩個率先”目標提供有力的材料保障。

    三、主要目標

    經過五年的努力，全省水泥工業(yè)力爭實現以下階段性目標：

    （一）總量控制。全省水泥產量年均增長7%左右，低于同期地區(qū)生產總值可比增幅4個百分點以上，彈性系數由0.96下降到0.6左右。通過等量淘汰和減量淘汰（指淘汰規(guī)模大于建設規(guī)模），重點控制熟料產能，預期2010年控制在1億噸以內，年均增長4%以下（參見附表六、七）。

    （二）布局調整。依據資源分布，結合市場需求和運輸條件，科學規(guī)劃和有序建設技術先進、環(huán)境友好的大型水泥熟料基地。積極控制環(huán)境敏感地區(qū)企業(yè)擴能，推動搬遷、轉產。按照循環(huán)經濟原則，依托固廢資源發(fā)展粉磨加工。

    （三）技術先進。加快淘汰立窯、干法中空窯和濕法窯等落后生產工藝，積極發(fā)展新型干法水泥，力爭新型干法水泥熟料產能比重由2004年58%提高到2010年80%以上，領先全國10個百分點，其中單線日產4000噸以上新型干法工藝熟料產能占50%，提高20個百分點。

    （四）組織優(yōu)化。積極推進企業(yè)兼并重組，鼓勵中小企業(yè)加快轉型，改建粉磨站或專營水泥制品，力爭商品水泥生產企業(yè)減少到200家（減少30%），其中熟料企業(yè)減少到100家，粉磨加工企業(yè)增加到100家。商品水泥生產企業(yè)戶均能力由50萬噸提高到75萬噸，能力利用率達到90%；水泥熟料生產企業(yè)戶均能力由40萬噸提高到100萬噸，能力利用率達到95%左右。

    （五）節(jié)能減排。新型干法水泥熟料能耗由130千克/噸下降到110千克/噸（標煤），產品綜合能耗下降20-25%。采用余熱發(fā)電技術的生產線達到50%以上，高于全國10個百分點。粉塵排放大幅度減少，工業(yè)廢渣（包括粉煤灰、高爐礦渣等）利用量達到2500萬噸以上，石灰石資源利用率提高到80%以上。加快發(fā)展散裝水泥，力爭散裝率提高到70%以上。

    四、基本原則

    水泥工業(yè)屬于市場競爭比較充分、市場配置能力較強的領域。為實現水泥工業(yè)調整、發(fā)展的主要任務和階段性目標，今后一個時期，要切實遵循以下基本原則：

    （一）堅持市場導向。充分尊重客觀經濟規(guī)律，以有效滿足本地市場需求為目標，積極發(fā)揮市場機制基礎性配置作用，支持各種生產要素在產業(yè)政策指導下向礦產資源富集地區(qū)有序流動，向商品水泥需求旺盛地區(qū)適度流動。

    （二）堅持科技進步。按照高起點、專業(yè)化、大規(guī)模、高效益的方針，以窯型替代、工藝轉換為重點，支持企業(yè)積極引進、開發(fā)和利用先進技術、工藝、裝備，加快發(fā)展高強度等級和特種水泥，提高整體技術水平，優(yōu)化產品結構。

    （三）堅持循環(huán)發(fā)展。以資源循環(huán)利用為突破口，深化節(jié)能減排工作，提高資源總體利用效率?？茖W合理地開發(fā)利用灰?guī)r，控制灰?guī)r資源消耗速度。加大冶金、電力等行業(yè)廢棄灰渣利用力度，減輕環(huán)境負擔，改善水泥工業(yè)發(fā)展生態(tài)。

    （四）堅持對外開放。在積極引進先進技術裝備、管理經驗和資本的同時，努力調整水泥產品出口結構。加快“走出去”步伐，更加積極、有效地利用省外灰?guī)r和熟料資源，著力化解礦產資源供給約束。

    （五）堅持分類指導。遵循水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時調整產業(yè)準入標準，有效調控產業(yè)發(fā)展方向、速度、結構，著力助大做強。鼓勵資產重組、收購兼并，提高水泥熟料生產產業(yè)集中度，優(yōu)化組織結構，深化產業(yè)分工。

    （六）堅持品牌戰(zhàn)略。遵循市場經濟規(guī)律，采取鼓勵政策，推動知名企業(yè)依托品牌開展跨地區(qū)整合，開展定牌生產、監(jiān)制生產，擴大名牌產品市場占有率，提升名牌產品知名度。

    五、重點任務

    全省水泥工業(yè)已經具有較大規(guī)模的資產存量?！笆晃濉逼陂g，要圍繞重點任務，積極采取針對性措施，努力實現以控制總量、優(yōu)化布局、提升技術、節(jié)能減排、增加效益為主要內涵的可持續(xù)發(fā)展目標。

    （一）調控產業(yè)規(guī)模。

    水泥工業(yè)受到資源分布、運輸條件、能源供給的直接影響，具有能源耗費多、運輸成本高和外銷比重大的特點。據調查，2004年全省商品水泥流向為省內銷售80.6%，省外銷售17.4%，出口國外1.1%（其中外資企業(yè)出口占全省79.7%，出口的外資企業(yè)均地處蘇南），企業(yè)自用0.9%。目前，經濟增長、房地產開發(fā)特別是國內外市場價差對水泥需求仍有重大影響，如不及時加以政策引導和適度控制，總需求極易突破15000萬噸（參見附表八），能源、灰?guī)r資源以及交通條件等勢必難以支撐。為全面實施《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》，必須實行內需為主的政策導向。

    1．嚴格控制對外出口。認真落實國家出臺的水泥產品出口稅收政策，加快調整水泥原料來源結構和水泥產品出口結構。積極利用省外熟料資源。嚴格控制以普通水泥為主的水泥制造項目，限制水泥出口，減少能源間接輸出。

    2．適度控制省外銷售。除礦山資源比較豐富、當地需求較小的地區(qū)可適當兼顧臨近邊界地區(qū)外?。ㄊ校┬枨笸?，其他地區(qū)尤其是礦產資源匱乏的地區(qū)，要以立足本地需求為目標發(fā)展水泥工業(yè)。嚴格控制以省外市場為主、通過“擴徑改造”等方式簡單復制或擴張能力的建設項目，逐步縮小省外銷售比重，力爭2010年逐步調整到10%左右。

    3．依法管理外資項目。積極支持外資收購兼并現有水泥企業(yè)，發(fā)展高強度等級和特種水泥。按照《外商投資產業(yè)指導目錄》和相關政策，嚴格限制外資新辦水泥生產企業(yè)，布置新點，特別是嚴格控制興辦以出口為主的水泥熟料及粉磨加工項目。

    （二）調整空間布局。

    目前，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)水泥產量分別占全省68.0%、11.9%和20.1%，與當地經濟發(fā)展的客觀要求不盡適應。為滿足不同地區(qū)市場需求，按照蘇南地區(qū)從嚴控制促進提升、蘇中蘇北地區(qū)適度發(fā)展?jié)M足內需的總體思路，積極調整水泥工業(yè)空間布局。

    1．規(guī)劃建設熟料生產基地。在灰?guī)r資源儲量豐富的地區(qū)，立足本省需求，以淘汰落后為前提，按照規(guī)劃分步建設單線日產4000噸以上水泥熟料生產基地?！笆晃濉逼陂g，新建、擴建水泥熟料項目，除應具備可靠的市場需求、便利的交通條件外，單線規(guī)模應達到日產4000噸以上，經省礦產資源主管部門認定并許可開采的灰?guī)r資源可采年限達到30年及以上，水泥熟料強度高于國家規(guī)定的標準。現有企業(yè)在淘汰落后產能的基礎上進行原址改造或異地搬遷，也應滿足市場需求、交通運輸和單線生產能力條件，并且經省礦產資源主管部門認定和許可開采的灰?guī)r資源可采年限原則上不低于20年。

    2．有序發(fā)展粉磨加工企業(yè)。蘇中及沿海地區(qū)資源缺乏，產能較小，可根據沿江、沿海開發(fā)進程，以滿本地需求為目標，以淘汰落后、總量平衡為前提，有序、適度地興建水泥粉磨項目。蘇南、蘇北資源相對集中，產能比重較大，除有序建設熟料基地外，對缺乏資源的縣（市）主要結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調整和產業(yè)布局調整，通過現有企業(yè)異地搬遷或就地改造，少量發(fā)展粉磨項目。積極依托大型鋼鐵聯合企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)大型熱電聯產企業(yè)，重點建設以消納廢渣為主的水泥粉磨項目，加強“三廢”資源綜合利用。

    （三）提高技術水平。

    積極采用先進技術裝備，加快淘汰落后是化解資源、能源約束，保障水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

    1．大力采用新型干法工藝。嚴格禁止簡單“擴徑改造”，加快淘汰立窯等落后產能。積極采用大型窯外分解新型干法工藝，代替立窯和其他回轉窯，力爭2010年全省新型干法水泥熟料比例達到80%以上，提高20個百分點，其中單線日產4000噸以上新型干法工藝熟料產能達到5000萬噸以上，實現翻番，占全省熟料產能的50%，提高20個百分點。

    2．積極采用高效制備系統(tǒng)。推廣使用立磨或輥壓機終粉磨生料制備系統(tǒng)，采用輥壓機和鋼球磨匹配的半終粉磨系統(tǒng)磨制成品水泥，提高水泥粉磨加工效率。

    3．積極發(fā)展特種水泥產品?？刂瓢l(fā)展低強度等級水泥，發(fā)展高強度等級水泥。支持有條件的企業(yè)加快引進先進技術和特殊礦產資源，發(fā)展速凝水泥、彈性水泥、廢渣水泥以及服務于市政、交通等領域的可長草水泥、可導電水泥和夜光水泥等新產品。

    4．大力實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。積極開展清潔生產示范和推廣工作，通過優(yōu)化系統(tǒng)設計，加快技術升級，改善現場管理，努力使能源系統(tǒng)效率達到全國同行業(yè)先進標準，力爭商品水泥綜合能耗平均降低20-25%。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》，新建水泥熟料項目同步建設余熱發(fā)電、能量回收利用設施；原有企業(yè)改擴建或遷建水泥熟料項目，堅持“以新帶舊”原則，逐步將余熱發(fā)電利用范圍擴大到全部既有生產線。按照環(huán)保法規(guī)和建設“生態(tài)江蘇”的要求，堅持環(huán)保優(yōu)先，協同環(huán)保部門積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

    （四）優(yōu)化產業(yè)組織。

    調整和優(yōu)化全省水泥工業(yè)組織結構，提升產業(yè)組織水平，是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是結構調整的重要方面。

    1．積極推動企業(yè)購并重組。結合規(guī)劃建設大型水泥熟料生產基地，鼓勵和引導大型骨干企業(yè)購并現有中小企業(yè)股權，建立熟料集中生產、粉磨分散加工的協作分工體系。鼓勵大企業(yè)對中小企業(yè)實施受托管理、受托經營。

    2．積極推動產業(yè)相互聯合。根據建設“綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”的總要求，圍繞構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動水泥生產企業(yè)與鋼鐵、電力等行業(yè)建立產業(yè)聯系，開展資源綜合利用，力爭使煉鋼廢渣、電廠粉煤灰等灰渣利用量達到2500萬噸以上，綜合利用率達到95%以上。

    3．積極實施名品名企戰(zhàn)略。積極拓寬重組手段，努力創(chuàng)新提高產業(yè)集中度的實現方式。鼓勵擁有國家產品免檢證書、省名牌產品證書的企業(yè)，以品牌為紐帶，把先進的質量標準、管理規(guī)則、文化理念注入其他企業(yè)，實現高效率、低成本擴張。鼓勵企業(yè)通過定牌生產、監(jiān)制生產等形式，實現名牌產品生產規(guī)?；?、經營集約化。

    五、主要措施

    按照依法行政、服務企業(yè)、促進發(fā)展的要求，努力改善行政管理，提高服務效率，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。

    （一）加快淘汰落后生產能力。根據國家發(fā)展改革委辦公廳《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2007]447號）和《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》（蘇政發(fā)[2007]63號），自上而下逐級分解2000萬噸淘汰落后任務，自下而上逐級制定淘汰落后實施方案，通過以新代老、上大壓小，全面推進淘汰落后工作。

   （二）嚴格水泥行業(yè)項目管理。根據有關法規(guī)、政策，制定出臺更加嚴格的水泥項目（包括水泥熟料項目、水泥粉磨項目和全能型水泥廠項目）準入條件。按照建設規(guī)模與淘汰落后相結合的基本原則，嚴格項目核準條件、程序。對淘汰落后工作重視不夠、組織不力、成效不大的地區(qū)和企業(yè)，依法實行限批、停批措施。對違反《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，違背淘汰落后掛鉤原則的項目，停供土地、貸款等生產要素，并由有關企業(yè)和項目核備部門承擔責任。

    （三）嚴格水泥生產許可管理。按照國家產業(yè)政策、環(huán)保標準、產品質量標準以及國家發(fā)布的水泥生產許可證發(fā)放細則，嚴格水泥生產許可證管理，全面審核，嚴謹發(fā)放（或換發(fā)）。認真開展無證生產專項整治活動，堅決取締無證生產企業(yè)，嚴把市場準入關口。

    （四）調整國有資產監(jiān)管政策。根據“有進有退、進退有序”的原則，及時調整水泥行業(yè)國有資產分布，原則上只對大型熟料生產企業(yè)持股，保持控制力。對能耗高、物耗高、污染大，競爭能力較差、發(fā)展前景不明的中小型國有水泥企業(yè)，原則上主動關閉；確需保留的，采取掛牌、拍賣、協議出讓等方式向有實力的大型企業(yè)依法轉讓，促進重組。對違規(guī)審批、建設的項目，不予供電。

    （五）調整電力資源配置政策。實行更加嚴格的差別電價政策。對未按國家規(guī)定及時淘汰落后工藝、技術、設備，繼續(xù)生產淘汰產品的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰；對單位產品能耗高于全省平均水平的企業(yè)，實行限供措施，限期更新；對技術裝備先進、產品質量高尤其是生產特種水泥的企業(yè)，實行優(yōu)先供給、保障供給，促進發(fā)展。

    （六）調整政府采購準入政策。依照《政府采購法》和環(huán)保法規(guī)，將污染排放是否達標、資源消耗是否高于行業(yè)平均水平和產品質量是否符合國家標準等作為參加政府采購的準入條件，不符合標準的不予通過資格審查。按照國家發(fā)展改革委等八部門《若干意見》，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

    （七）調整土地礦產資源政策。對地處城區(qū)、城郊以及城市規(guī)劃范圍的劣勢水泥企業(yè)，采取調整土地用途、限期搬遷或依法關閉等措施，促進劣勢企業(yè)“退二進三”。對建設水泥熟料項目，嚴格執(zhí)行先確定礦山資源，辦理項目用地和環(huán)保手續(xù)，后核準項目的行政許可程序規(guī)定。嚴格執(zhí)行省政府確定的單位用地投資強度標準，堅持集約用地。對違規(guī)審批、建設的項目，不予供地。

    （八）調整財稅金融扶持政策。積極完善資源綜合利用政策體系中的水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，堅持水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣比例標準、環(huán)境達標標準。通過設立淘汰落后產能專項資金，停止對落后工藝和嚴重污染企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，采取上大關小、補貼、贖買等方式促進淘汰。金融機構優(yōu)化信貸供應結構，對國家和省重點支持的水泥企業(yè)和項目，加大信貸支持力度；對不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和投資項目管理規(guī)定，采用淘汰裝備的項目或企業(yè)，不以任何形式提供資金支持。

    （九）充分發(fā)揮行政服務功能。定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報告，揭示水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài)、變化趨勢，發(fā)揮預警矯正作用。及時公布水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)布項目核準信息。通過網上調查、問卷調查、專家調查等方式，對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進行分析匯總，發(fā)揮政務信息共享作用。