中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則

第一章　總則

    第一條　根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）的規(guī)定，制定本細則。
    第二條　《統(tǒng)計法》所指的統(tǒng)計，是指運用各種統(tǒng)計方法對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。
    國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計項目分類，由國家統(tǒng)計局規(guī)定、調整。
    第三條　國家有計劃地用現代信息技術裝備各級人民政府統(tǒng)計機構，建立健全國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)。國務院各部門根據工作需要，有計劃地用現代信息技術裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構。
    縣級以上各級人民政府應當將國家統(tǒng)計信息工程建設列入發(fā)展計劃。國家統(tǒng)計信息工程建設，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構分級負責。
    第四條　統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員實行工作責任制，實行考核和獎懲制度，不斷提高工作質量和工作效率。
    統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使下列職權：
    （一）統(tǒng)計調查權——調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關的原始記錄和憑證。統(tǒng)計調查對象應當依照《統(tǒng)計法》和國家有關規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料和情況，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
    （二）統(tǒng)計報告權——將統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料和情況加以整理、分析，向上級領導機關和有關部門提出統(tǒng)計報告。任何單位或者個人不得阻撓和扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料。
    （三）統(tǒng)計監(jiān)督權——根據統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)督，檢查國家政策和計劃的實施，考核經濟效益、社會效益和工作成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，提出改進工作的建議。有關部門和單位對統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員反映、揭露的問題和提出的建議，應當及時處理，作出答復。
    第五條　縣級以上地方各級人民政府、各部門、各企業(yè)事業(yè)組織，應當根據國家統(tǒng)計任務和本地區(qū)、本部門、本單位的需要，在下列方面加強對統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督：
    （一）領導和支持統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和其他有關人員執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，準確、及時地完成統(tǒng)計工作任務，加強統(tǒng)計工作現代化建設；
    （二）吸收和組織統(tǒng)計人員參加討論有關政策和計劃、研究經濟和社會發(fā)展問題的會議，發(fā)揮統(tǒng)計的服務和監(jiān)督作用；
    （三）根據國家統(tǒng)一部署，組織實施重大的國情國力普查；
    （四）按照規(guī)定審批統(tǒng)計調查計劃，切實解決經批準的統(tǒng)計調查需要的人員和經費。
    第六條　國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構是國家執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的機關，負責監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的職權，依法查處違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為。
    縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構依法查處本行政區(qū)域內發(fā)生的統(tǒng)計違法行為；在國家統(tǒng)計局派出的調查隊組織實施的統(tǒng)計調查中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調查的調查隊負責查處。

第二章　統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計制度
    第七條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門按照下列三類情況，分別建立統(tǒng)計制度，編制統(tǒng)計調查計劃，按照規(guī)定經審查機關批準后實施：
    （一）國家統(tǒng)計調查，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調查，包括國家統(tǒng)計局單獨擬訂的和國家統(tǒng)計局與國務院有關部門共同擬訂的統(tǒng)計調查項目。國家統(tǒng)計調查計劃中新的、重大的統(tǒng)計調查項目，由國家統(tǒng)計局報國務院審批；經常性的、一般性的統(tǒng)計調查項目，由國家統(tǒng)計局審批。 各地方、各部門、各單位必須嚴格按照國家統(tǒng)計調查方案實施國家統(tǒng)計調查。
    （二）部門統(tǒng)計調查，是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計調查。部門統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，由該部門的統(tǒng)計機構組織本部門各有關職能機構編制。其中，統(tǒng)計調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內的，由本部門領導人審批，報國家統(tǒng)計局或者本級地方人民政府統(tǒng)計機構備案；統(tǒng)計調查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局或者本級地方人民政府統(tǒng)計機構審批，其中重要的，報國務院或者本級地方人民政府審批。各部門統(tǒng)計調查管轄系統(tǒng)的劃分辦法，由國家統(tǒng)計局會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施。
    （三）地方統(tǒng)計調查，是指地方人民政府需要的地方性的統(tǒng)計調查。地方統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案的報批辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構規(guī)定，報國家統(tǒng)計局備案。
    第八條　部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查不得與國家統(tǒng)計調查重復、矛盾。
    國家統(tǒng)計調查與部門統(tǒng)計調查、地方統(tǒng)計調查的分工，由國家統(tǒng)計局會同國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構具體商定。
    第九條　縣級以上各級人民政府的綜合協調部門需要的統(tǒng)計資料，應當從本級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門搜集；確實需要直接進行統(tǒng)計調查的，應當編制統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，依照《統(tǒng)計法》和本細則的有關規(guī)定，經批準后實施。
    縣級以上各級人民政府有關部門組織實施的部門統(tǒng)計調查，應當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構報送基本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料。
    國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構，應當定期、無償地向本級人民政府部門提供有關綜合統(tǒng)計資料。
    第十條　統(tǒng)計調查計劃按照統(tǒng)計調查項目編制。統(tǒng)計調查項目，是指一定時期內為實現特定統(tǒng)計調查目的而組織實施的統(tǒng)計調查。統(tǒng)計調查項目的計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容。
    編制統(tǒng)計調查計劃，必須同時編制統(tǒng)計調查方案。統(tǒng)計調查方案應當包括下列內容：
    （一）供統(tǒng)計調查對象填報用的統(tǒng)計調查表和說明書；
    （二）供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；
    （三）統(tǒng)計調查需要的人員和經費及其來源。
    第十一條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構、各部門統(tǒng)計機構對送審的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案的必要性、可行性、科學性應當進行嚴格審查；對不符合本細則規(guī)定的，應當退回修改或者不予批準。編制和審查統(tǒng)計調查方案，應當遵循下列原則：
    （一）在已經批準實施的各種統(tǒng)計調查中能夠搜集到資料的，不得重復調查；
    （二）抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調查表；一次性統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統(tǒng)計調查；按年統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調查；按季統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調查；月以下的進度統(tǒng)計調查必須從嚴控制；
    （三）編制新的統(tǒng)計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益；
    （四）統(tǒng)計調查需要的人員和經費應當有保證。
    第十二條　國家建立周期性的普查制度。周期性普查由國務院和地方各級人民政府統(tǒng)一領導，組織統(tǒng)計機構和有關部門共同實施，所需要的經費由中央和地方財政共同負擔。
    進行經常性抽樣調查，應當通過基本統(tǒng)計單位普查和行政記錄的方式，查明基本統(tǒng)計單位及其分布情況，建立科學的抽樣框，按照隨機原則在調查總體中選取足以代表總體的樣本單位，減少抽樣誤差。
    第十三條　按照規(guī)定程序批準的統(tǒng)計調查表，必須在右上角標明表號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號、有效期限。
    對未標明前款所列內容或者超過有效期限的統(tǒng)計調查表,有關統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報，統(tǒng)計機構有權廢止。
    第十四條　統(tǒng)計調查方案所規(guī)定的指標涵義、調查范圍、計算方法、分類目錄、調查表式、統(tǒng)計編碼等，未經批準該統(tǒng)計調查方案的機關同意，任何單位或者個人不得修改。

第三章　統(tǒng)計資料的管理和公布
    第十五條　各地方、各部門、各單位應當健全統(tǒng)計資料的審核制度，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性。
    各部門、各企業(yè)事業(yè)組織提供的統(tǒng)計資料，由本部門、本單位領導人或者統(tǒng)計負責人審核、簽署或者蓋章后上報。有關財務統(tǒng)計資料由財務會計機構或者會計人員提供，并經財務會計負責人審核、簽署或者蓋章?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計機構和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員提供的統(tǒng)計資料，由本級人民政府統(tǒng)計機構負責人或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員審核、簽署或者蓋章后上報。
    第十六條　各級領導機關制定政策、計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考核經濟效益、社會效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等，需要使用統(tǒng)計資料的，必須依照《統(tǒng)計法》第十三條的規(guī)定，以統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。
    第十七條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構必須做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作，充分利用可以公開的社會經濟信息為社會公眾服務。
    符合國家有關規(guī)定，在《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度規(guī)定之外提供統(tǒng)計信息咨詢，實行有償服務。具體辦法由國家統(tǒng)計局會同國務院價格主管部門制定。
    第十八條　各地方、各部門、各單位必須執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對統(tǒng)計資料的保密管理。
    第十九條　各地方、各部門、各單位必須建立統(tǒng)計資料檔案制度。統(tǒng)計資料檔案的保管、調用和移交，應當遵守國家有關檔案管理的規(guī)定。
    第二十條　國家建立健全統(tǒng)計資料定期公布制度。
    國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據，由國家統(tǒng)計局公布。國務院有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據，由國務院有關部門公布；其中，與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據有重復、交叉的，應當在同國家統(tǒng)計局協商后，由國務院有關部門公布。國務院有關部門公布統(tǒng)計數據，應當自公布之日起10日內報國家統(tǒng)計局備案。
    縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門公布其統(tǒng)計調查取得的地方統(tǒng)計數據，比照前款規(guī)定執(zhí)行。
    第二十一條　國家建立健全統(tǒng)計數據質量監(jiān)控和評估的制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數據的監(jiān)控和評估。

第四章　統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員
    第二十二條　國家統(tǒng)計局履行下列職責：
    （一）根據有關法律、行政法規(guī)和國家有關政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計工作現代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調查計劃，組織領導和協調全國統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
    （二）健全國民經濟核算制度和統(tǒng)計指標體系，制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；制定或者與有關部門共同制定國家統(tǒng)計標準，審定部門統(tǒng)計標準；
    （三）在國務院領導下，會同有關部門組織重大的國情國力普查，組織、協調全國社會經濟抽樣調查；
    （四）根據國家制定政策、計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統(tǒng)計資料，對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；
    （五）審查國務院各部門編制的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，管理國務院各部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表；
    （六）檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；
    （七）統(tǒng)一領導和管理國家統(tǒng)計局派出的調查隊；
    （八）組織指導全國統(tǒng)計科學研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓和統(tǒng)計書刊出版工作；
    （九）開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學的國際交流。
    國家統(tǒng)計局派出的調查隊承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調查任務，依法獨立開展統(tǒng)計調查，獨立上報統(tǒng)計資料。
    第二十三條　縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構履行下列職責：
    （一）完成國家統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；
    （二）制訂本行政區(qū)域內的統(tǒng)計工作現代化規(guī)劃、統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，統(tǒng)一領導和協調本行政區(qū)域內包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
    （三）根據本行政區(qū)域內制定計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；
    （四）審查本行政區(qū)域內各部門的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，管理本行政區(qū)域內各部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表；
    （五）按照國家有關規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內的基本統(tǒng)計資料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構定期發(fā)布本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計機構按照本級人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；
    （六）組織指導本行政區(qū)域內各部門、各單位加強統(tǒng)計基礎工作建設，加強統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓和統(tǒng)計科學研究工作；對本行政區(qū)域內人民政府統(tǒng)計機構干部和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行考核和獎勵。
    縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機構的雙重領導，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級人民政府統(tǒng)計機構的領導為主。
    第二十四條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計的職能，履行下列職責：
    （一）完成國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
    （二）按照國家有關規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料；
    （三）組織指導本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關單位、人員加強農村統(tǒng)計基礎工作建設，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務工作。
    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據《統(tǒng)計法》等有關規(guī)定和統(tǒng)計工作的需要，設置專職的或者兼職的統(tǒng)計員，建立健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網絡。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網絡在統(tǒng)計業(yè)務上受縣級人民政府統(tǒng)計機構的領導。
    村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負責，其在統(tǒng)計業(yè)務上受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領導。
    第二十五條　縣級以上各級人民政府有關部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人執(zhí)行本部門綜合統(tǒng)計的職能，履行下列職責：
    （一）組織指導、綜合協調本部門各職能機構（包括生產、供銷、基建、勞動人事、財務會計等機構）的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
    （二）制訂本部門的統(tǒng)計工作現代化規(guī)劃、統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案，組織指導本部門及其管轄系統(tǒng)內企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎工作建設；
    （三）按照國家有關規(guī)定，向上級領導機關和本級人民政府統(tǒng)計機構報送和提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關職能機構對本部門執(zhí)行政策、計劃和經營管理效益的情況，進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；
    （四）管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表和基本統(tǒng)計資料；
    （五）會同本部門的人事教育機構，組織指導本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓；對本部門統(tǒng)計人員進行考核和獎勵；加強本部門統(tǒng)計科學研究工作。
    縣級以上各級人民政府有關部門統(tǒng)計機構的設置，應當根據實際需要，本著精簡、效能的原則，依照《統(tǒng)計法》的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十六條　企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計的職能，履行下列職責：
    （一）組織指導、綜合協調本單位各職能機構和下屬機構的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，制訂、實施本單位的統(tǒng)計工作計劃和統(tǒng)計制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
    （二）按照國家有關規(guī)定，報送和提供統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況和經營管理的效益，進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督；
    （三）管理本單位的統(tǒng)計調查表和基本統(tǒng)計資料；
    （四）會同本單位有關職能機構完善計量、檢測制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度。
    企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上，受所在地人民政府統(tǒng)計機構或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的指導。
    中小型企業(yè)事業(yè)組織不單設統(tǒng)計人員的，可以指定人員專門負責統(tǒng)計工作。
    第二十七條　統(tǒng)計負責人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責的主要責任人員。不設統(tǒng)計機構的，一般應當由具備相當統(tǒng)計專業(yè)技術職務條件的人員擔任統(tǒng)計負責人。
    第二十八條　各地方、各部門、各單位應當根據國家有關規(guī)定和工作需要，設置統(tǒng)計專業(yè)技術職務。
    第二十九條　具有統(tǒng)計專業(yè)技術職務的人員的調動，應當分別征求本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的意見；其中，具有中級以上統(tǒng)計專業(yè)技術職務的人員的調動，應當征得上級統(tǒng)計機構的同意。
    縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構主要負責人的調動，應當征得上一級人民政府統(tǒng)計機構的同意。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的調動，應當征得縣級人民政府統(tǒng)計機構的同意。
    各部門和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計負責人的調動，應當征求上級主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計機構的意見。
    第三十條　國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構，應當有計劃地對統(tǒng)計人員進行培訓，加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。
    國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構增加和補充統(tǒng)計人員，應當從具備統(tǒng)計專業(yè)知識的人員中選調。