關(guān)于制定行業(yè)管理法規(guī)工作程序的暫行規(guī)定

總則 第一條 為使建筑材料工業(yè)行業(yè)管理法規(guī)制定程序科學(xué)化，規(guī)范化，提高工作效率，保證法規(guī)質(zhì)量，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》及國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑材料工業(yè)行業(yè)管理的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱行業(yè)管理法規(guī)，是指國家建筑材料工業(yè)局（以下簡稱國家建材局）為行使國務(wù)院賦予的對全國建筑材料工業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的職能，調(diào)整行業(yè)管理法規(guī)中行政經(jīng)濟(jì)等關(guān)系而制定的具有普遍意義的規(guī)范性文件的總稱。具體包括： （一）全國人大常委會、國務(wù)院授權(quán)委托起草的有關(guān)法律草案； （二）報(bào)請國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的行政法規(guī)； （三）國家建材局在職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布的規(guī)章。 第三條 行業(yè)管理法規(guī)的名稱主要有“條例”，“規(guī)定”，“辦法”，“實(shí)施細(xì)則”四種。 “條例”，是指在某一方面比較全面、系統(tǒng)調(diào)整行業(yè)管理問題的規(guī)范性文件。“條例”需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)。 “規(guī)定”，是指對行業(yè)管理的某方面的某些問題作出規(guī)范性規(guī)定。 “辦法”，是指對行業(yè)管理的某一項(xiàng)工作，所作出的比較具體的規(guī)范性規(guī)定。 “實(shí)施細(xì)則”，是指在行業(yè)范圍內(nèi)為貫徹、執(zhí)行國家某一項(xiàng)法律、行政法規(guī)而作出的具體安排和規(guī)定。 第四條 起草和制定行業(yè)法規(guī)的原則： （一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定； （二）符合黨和國家的路線、方針、政策、為改革服務(wù)，為行業(yè)管理和振興建筑材料工業(yè)服務(wù)； （三）不得與同級法規(guī)相重復(fù)或相矛盾； （四）堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持民主集中制。 第五條 本規(guī)定適用于建筑材料行業(yè)管理部門。 【章名】 第二章 計(jì)劃和規(guī)劃 第六條 國家建材局政策法規(guī)計(jì)劃分五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。 五年規(guī)劃，由國家建材局政策法規(guī)司，在研究行業(yè)管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家建材局各司（局）和地方各級建材行業(yè)管理部門提出的計(jì)劃和建議，匯總平衡，擬訂草案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。 年度計(jì)劃，由國家建材局各司（局）在上年度底以前提出，經(jīng)局政策法規(guī)司匯總，協(xié)調(diào)后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。 未列入年度立法計(jì)劃而又必須制定的行業(yè)管理法規(guī)，主辦單位應(yīng)征得局政策法規(guī)司同意并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作為年度計(jì)劃的補(bǔ)充。 第七條 國家建材局向國務(wù)院報(bào)送制定行業(yè)管理法規(guī)草案，由局長、副局長提出，局長、副局長可以向國務(wù)院提出起草法律草案的建議。 國家建材局各司（局）向局報(bào)送制定主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行業(yè)管理法規(guī)草案，由各司（局）長提出，各司（局）長可以向局提出起草有關(guān)行業(yè)法規(guī)草案的提議。 地方各級建材行業(yè)管理部門提議制定全國性行業(yè)管理法規(guī)，由地方各級建材行業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)向局提出。 第八條 須報(bào)請國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的行業(yè)管理法規(guī)，由國家建材局政策法規(guī)司編制“關(guān)于制定行業(yè)法規(guī)的建議計(jì)劃”，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)國務(wù)院法制局，申請列入國務(wù)院行政法規(guī)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。內(nèi)容包括： （一）制定法規(guī)的必要性和目的； （二）法規(guī)的主要內(nèi)容； （三）起草單位； （四）起草進(jìn)度安排； 【章名】 第三章 起草 第九條 起草行業(yè)管理法規(guī)須按照年度計(jì)劃和制定程序進(jìn)行。 各司（局）負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍的法規(guī)起草工作。法規(guī)內(nèi)容涉及幾個部門的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門或由政策法規(guī)司協(xié)調(diào)商定。重要的行業(yè)管理法規(guī)，應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部委的意見。 第十條 報(bào)請國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)的行業(yè)管理法規(guī)的起草前，由局領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)起草司（局），有關(guān)司（局）應(yīng)擬訂綱要，經(jīng)司（局）領(lǐng)導(dǎo)審定并征得政策法規(guī)司同意再行起草。 第十一條 行業(yè)管理法規(guī)一般應(yīng)包括總則、本文、附則等幾個方面的內(nèi)容。 總則：主要闡明制定的依據(jù)和宗旨、指導(dǎo)思想、原則、適用范圍及其它應(yīng)在總則中闡明的條款。 本文：是法規(guī)的基本部分，明確規(guī)定調(diào)整對象，各方面的權(quán)利、義務(wù)和違章責(zé)任等行為規(guī)范的具體條款。 附則：規(guī)定法規(guī)的執(zhí)行、解釋及須在附則中明確的其它條款。 第十二條 條件不成熟，而又必須作出明確規(guī)定的行業(yè)管理法規(guī)，發(fā)布“試行”或“暫行”規(guī)章。臨時(shí)或短期適用的可加“暫行”二字；需要在執(zhí)行中征求意見的，可加“試行”二字。暫行或試行一般不超過兩年?！皶盒小焙汀霸囆小辈坏猛瑫r(shí)使用。 第十三條 行業(yè)管理法規(guī)的內(nèi)容用條文表達(dá)，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠以數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。法規(guī)條文較多的，可以分為章，章還可以分為節(jié)。必要時(shí)可有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。 第十四條 行業(yè)管理法規(guī)必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確，用詞準(zhǔn)確、文字簡練而規(guī)范。 【章名】 第四章 審定與發(fā)布 第十五條 各司（局）在行業(yè)法規(guī)起草完成后，應(yīng)征求有關(guān)單位意見，必要時(shí)召開討論會或?qū)＜艺撟C會進(jìn)行修改，并通知政策法規(guī)司參加。 第十六條 行業(yè)管理法規(guī)草案定稿后，由起草司（局）負(fù)責(zé)同志簽批，連同送審報(bào)告、起草說明（包括制定、起草過程、部門之間主要分歧意見等）一并送政策法規(guī)司。 政策法規(guī)司對送審的行業(yè)管理法規(guī)進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)召集有關(guān)單位會審。對異議多，需作較大變動的法規(guī)草案，通知原起草單位根據(jù)各方面意見重新草擬。 經(jīng)復(fù)核、協(xié)調(diào)后的行業(yè)法規(guī)草案，由政策法規(guī)司簽署意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。部門之間有原則分歧意見，協(xié)調(diào)仍不一致的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。 第十七條 報(bào)請國務(wù)院審批的行業(yè)管理法規(guī)草案，由局政策法規(guī)司組織論證、修改與報(bào)批。特別重要的行業(yè)管理法規(guī)經(jīng)局辦公會議審議，起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作起草說明。必要時(shí)應(yīng)印發(fā)省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)管理部門征求意見。 第十八條 需同國務(wù)院其它部委聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)，由國家建材局主辦的，經(jīng)政策法規(guī)司審核，報(bào)局長批準(zhǔn)，然后送有關(guān)部委會簽聯(lián)合發(fā)布；由其它部委主辦的，先由局內(nèi)各有關(guān)司（局）提出意見經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)會簽聯(lián)合發(fā)布。 第十九條 局頒規(guī)章一般由局主管領(lǐng)導(dǎo)簽批即可發(fā)布施行。重要的局頒規(guī)章和報(bào)請國務(wù)院審議的法規(guī)草案，須經(jīng)局長簽發(fā)方可發(fā)布。 【章名】 第五章 附則 第二十條 重要行業(yè)法規(guī)需制定實(shí)施細(xì)則的，細(xì)則應(yīng)在法規(guī)發(fā)布的同時(shí)或稍后即行發(fā)布，其施行日期與法規(guī)的施行日期相同。 第二十一條 行業(yè)法規(guī)的修改或廢止，參照本規(guī)定辦理。 第二十二條 根據(jù)國辦【１９８７】１５號《關(guān)于地方政府和國務(wù)院各部門規(guī)章備案工作的通知》要求，各司（局）以局文發(fā)布的規(guī)章、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)將規(guī)章文本、起草說明、備案報(bào)告等有關(guān)材料一式三十份送政策法規(guī)司。其中二十五份由政策法規(guī)司于批準(zhǔn)之日起四十日內(nèi)加蓋局公章報(bào)國務(wù)院法制局。 第二十三條 行業(yè)管理法規(guī)由局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)清理、匯編、印發(fā)。 第二十四條 本規(guī)定由局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。