一個月7起事故10人死亡 安全何以掉以輕心!

如皋市安監(jiān)局 · 2019-01-25 09:14 留言

  昨日(1月24日),江蘇省如皋市安全生產委員會辦公室對近期以來發(fā)生的事故進行了集中通報,其中:2019年1月18日8時20分左右,位于搬經鎮(zhèn)的皋翔水泥粉磨有限公司在進行鋼結構庫房建造時,發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人死亡。

  據了解,如皋市皋翔水泥粉磨有限公司成立于2004年,生產地址位于江蘇省南通市如皋市搬經鎮(zhèn)中心居23組 (許可證編號 XK08-001-05265)企業(yè)擁有1條粉磨生產線,關鍵設備為Φ3.8×13m水泥磨1臺。主營P.C42.5硅酸鹽水泥、P.C32.5R硅酸鹽水泥生產及銷售,生產規(guī)模60萬噸/年。通報全文如下:

  各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)安委辦,市各相關部門:

  2018年12月18日以來,我市生產安全事故頻發(fā)。至今已發(fā)生7起、死亡10人,教訓深刻,損失慘重?,F通報你們,請針對7起事故暴露出的突出問題,結合轄區(qū)安全管理現狀,舉一反三,精準管控,確保“春節(jié)”前后的生產安全。

  一、7起事故情況

  1.2018年12月18日10時20分左右,位于長江鎮(zhèn)的如皋市眾昌化工有限公司年產300噸氟胞嘧啶、副產200噸氟化銨技改項目在試生產設備調試時,發(fā)生一起較大中毒事故,造成3人死亡、1人受傷。

  2.2018年12月24日4時30分左右,位于長江鎮(zhèn)的國鼎(南通)管樁有限公司在轉運管樁時,發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人死亡。

  3.2019年1月11日8點40分左右,位于搬經鎮(zhèn)的常青幼兒園食堂廚房操作間發(fā)生一起爆炸事故,造成1人死亡。

  4.2019年1月11日9時30分左右,位于白蒲鎮(zhèn)的如皋市明華工藝品廠在生產過程中,發(fā)生一起機械傷害事故,造成1人死亡。

  5.2019年1月13日23時40分接報,位于如皋市經濟技術開發(fā)區(qū)的南通匯通腸衣有限公司在肝素車間污水池發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故,造成2人死亡。

  6.2019年1月18日8時20分左右,位于搬經鎮(zhèn)的皋翔水泥粉磨有限公司在進行鋼結構庫房建造時,發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人死亡。

  7.2019年1月18日14時左右,位于九華鎮(zhèn)的如皋市龍珠服裝有限公司在生產作業(yè)時,發(fā)生一起高處墜落事故,造成1人死亡。

  二、原因分析

  今年的安全生產亡人事故,比以往任何一年來得早、來得猛、來得密。7起事故中,有一起較大事故。工業(yè)企業(yè)事故4起、死亡7人,分別占57.14%、70%;建材和建筑施工發(fā)生2起、死亡2人。其中物體打擊事故2起,中毒、窒息、機械傷害、高處墜落、爆炸事故分別1起。事故的發(fā)生,暴露出了我市相關監(jiān)管部門和企業(yè)在安全管理方面存在的諸多突出問題。

  (一)安全監(jiān)管層面

  1.各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市相關行業(yè)主管部門綜合監(jiān)管和“管行業(yè)必須管安全”、“誰主管誰負責”的要求落實不力。相關職能部門在抓教學、抓腸衣產業(yè)發(fā)展的同時,忽視了安全生產工作,未牽頭組織有針對性的安全培訓,未開展有效的檢查整改,出現了安全工作都在抓、都沒抓,都在管、都沒管的被動應付局面,導致教育領域、腸衣加工領域等安全事故頻發(fā)。

  2.安全監(jiān)管部門對企業(yè)有限空間作業(yè)、機械傷害、物體打擊、特種作業(yè)、登高作業(yè)等安全監(jiān)督落實不力,監(jiān)管底數不清。工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作已部署開展4年多,但各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)仍存在“漏網之魚”。市局抽查特種作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等,仍發(fā)現存在不少隱患和問題,說明基層監(jiān)管部門推動企業(yè)落實作業(yè)票證制度進展遲緩,工作不深、不細、不實。

  3.基層監(jiān)管人員對有限空間作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)、機械加工、防范物體打擊等相關要求認識不夠、領會不深,執(zhí)法檢查過程中不能有效地查出問題,過多地依賴中介機構,提不出科學可行的整改建議,安全檢查圖形式、走過場、無成效。檢查時只指出按照相關要求進行管理,不指明企業(yè)無培訓、無應急演練、無檢測儀器和應急裝備、無警示標識等具體問題,沒有“授之以漁”。

  4.執(zhí)法不嚴,檢查多、處罰少。從2018年年終考核情況看,個別鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法起數和處罰金額明顯偏少,有的鎮(zhèn)區(qū)全年執(zhí)法數是個位數,沒有收到“處罰一家、震懾一片”的效果。個別鎮(zhèn)(區(qū)、街道)領導怕執(zhí)法過嚴影響投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展,對發(fā)現的企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為“開綠燈”,帶頭“打招呼”、“遞條子”,干擾執(zhí)法,阻礙執(zhí)法。部分監(jiān)管人員“老好人”思想嚴重,怕得罪人,下不了“狠手”、出不了“實招”。

  (二)企業(yè)層面

  1.安全管理制度照抄照搬、形同虛設,且未嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。從標準化審查情況看,諸多企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實際不符的內容,作業(yè)審批要求分三級執(zhí)行而實際不分級,制度之間相互矛盾。多家企業(yè)有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批制度執(zhí)行不嚴格,責任不落實。有的作業(yè)條件確認人員未簽名,甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負責人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護人員均為同一人。有的《作業(yè)審批表》中的安全措施內容不全,缺少作業(yè)人員安全交底、應急器材配備、現場監(jiān)護等相關確認內容。

  2.崗位安全風險辨識不到位,管控措施跟不上。2018年,全市深入開展了安全風險辨識管控工作,取得了一定成效,但還存在不少問題。有的企業(yè)未進行有限空間排查辨識,未針對有限空間作業(yè)采取防范措施,未在醒目位置設置有限空間安全警示標識,未按規(guī)定配備氣體檢測儀器和通風設備,個體防護器材和應急裝備缺失。未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器,大部分企業(yè)不清楚檢測儀器需要定期校驗,也未定期進行校驗,氣體檢測儀器不能正常使用。

  3.未針對登高作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等開展安全培訓或培訓質量不高,從業(yè)人員對崗位安全風險認識不足。有的企業(yè)雖然有培訓記錄,但經現場詢問,作業(yè)人員不清楚本崗位存在的主要危險有害因素,不掌握基本的應急處置措施,“三卡”內容沒有入腦入心。有的企業(yè)員工考試全部是滿分,其實是安全員一人填寫。一線員工的安全意識和防范技能沒有提高,違章指揮、違規(guī)操作、違章盲干等時有發(fā)生。吊車從事吊裝作業(yè)時,在四條支腿沒有全部伸出,并在支撐板下墊好木板(支腿有定位銷的必須插上)的前提下,即開始吊裝,導致汽車吊倒塌傷人。

  4.應急預案或現場處置措施缺乏針對性,未組織開展應急演練或演練走過場,應急處置能力不足。多數企業(yè)編制的應急預案針對性和可操作性不強,開展應急救援的具體措施要求不詳細。大部分企業(yè)應急演練僅局限于滅火器滅火,沒有結合企業(yè)生產工藝流程中可能出現的危險有害因素來進行演練和防范。不少企業(yè)應急防護措施不落實,從未開展應急演練,現場盲目施救,導致事故擴大。

  三、具體要求

  (一)切實增強安全風險辨識管控工作力度。7起亡人事故的發(fā)生,風險辨識管控落實不到位是主因。2019年,各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關部門要繼續(xù)將安全風險辨識管控作為主線、作為基礎、作為抓手,在2018年大力推進基礎上,進行再深化、再鞏固、再提升,配優(yōu)監(jiān)管力量,保障工作經費,提供車輛保障,確保監(jiān)管工作順利開展。要督促企業(yè)將辨識出的安全風險及其管控措施納入崗位操作規(guī)程,實行“一崗位一清單”的管控模式,使風險管控在日常管理和一線崗位得到有效落實,確保安全風險可視可控。

  (二)不斷強化專業(yè)技術力量和安全教育培訓。督促企業(yè)配齊配強專業(yè)技術力量,配備專業(yè)對口、具有相應能力的專職工藝、設備技術人員,用專業(yè)的人、干專業(yè)的事。要求企業(yè)制定完善裝置生產操作規(guī)程,開展針對性培訓和考核,確保操作人員掌握崗位安全風險、操作技能,并具備非正常工藝狀況的應急處置能力。特種作業(yè)人員必須取得相應資格,持證上崗。要求企業(yè)自行對安全管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進行檢查,嚴肅處理違規(guī)行為。

  (三)持續(xù)推進應急管理工作。指導督促企業(yè)制定完善的《應急救援預案》和《現場處置方案》,規(guī)范設置應急處置卡,配備應急防護器材和應急救援物資,開展應急培訓和針對性的實戰(zhàn)演練,確保崗位員工正確熟練使用個體防護用品和應急裝備,確保消防水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、聯動排風系統(tǒng)等完好無損。對危險的“老虎口”作業(yè)要實行掛牌落實和專人監(jiān)護制度。

  (四)從嚴開展安全生產執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關部門要認真查擺本轄區(qū)、本行業(yè)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),深刻剖析問題根源,以問題為導向,以整治為手段,嚴格執(zhí)法檢查,對企業(yè)存在安全生產違法違規(guī)行為仍未采取有效措施進行整改的,要依法嚴厲處罰;對整改不認真、不到位的企業(yè),要按照上限予以處罰,采取停產整改措施,并對相關責任人進行責任追究,推動企業(yè)落實安全生產主體責任。

  (五)全面落實“春節(jié)”前后安全生產各項工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關部門要充分認清當前全市安全生產工作面臨的嚴峻形勢,針對企業(yè)生產安全、交通安全、建筑施工安全、餐飲場所燃氣安全、學校周邊民租房消防安全等重點行業(yè)領域,針對年終歲末人流、物流、車流量明顯加大的實際,找準主攻方向,開展風險分析,開展安全生產大檢查、大排查、大整改,時刻做好應急值守和應急處置等工作,確保“春節(jié)”前后的生產安全。

  如皋市安全生產委員會辦公室

  2019年1月24日


編輯:余婷

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