是誰(shuí)還在反對(duì)差異化錯(cuò)峰？

　　始于2014年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展和異變，范圍已經(jīng)從三江平原擴(kuò)大到幾乎整個(gè)華夏大地，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間也由以往的冬季，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿?，呈現(xiàn)出“常態(tài)化”趨勢(shì)。

　　如今，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)終于在步入第五個(gè)年頭時(shí)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

　　2018年9月，河北印發(fā)《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異 化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，意通過對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，制定差異化錯(cuò)峰、限產(chǎn)政策。這是地方首次以文件形式?jīng)Q定實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。隨后生態(tài)環(huán)境部肯定了河北這一做法。

　　“堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，依法監(jiān)管，梳理出十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，針對(duì)性地提出了防止“一刀切”的具體內(nèi)容和措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。各省級(jí)環(huán)保部門表示，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒河北省做法。”

　　果不其然，隨后一段時(shí)間內(nèi)，各地集中出臺(tái)了一批禁止“一刀切”，推行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件和措施?！堕L(zhǎng)三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》就表示加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。錯(cuò)峰時(shí)間為要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。

　　有行業(yè)評(píng)論員把即將蔚然成風(fēng)的差異化錯(cuò)峰稱為“錯(cuò)峰生產(chǎn)2.0版”，并評(píng)論認(rèn)為：“對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單的差異化政策，解決了企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣’的問題，加強(qiáng)企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理和提標(biāo)改造，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入。”

　　在公布差異化錯(cuò)峰的各地中，江蘇省更發(fā)布了秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行），辦法還明確規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)停產(chǎn)豁免需要滿足的基本條件以及針對(duì)水泥行業(yè)需要達(dá)到的停產(chǎn)豁免條件，熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放，并承擔(dān)協(xié)同處置垃圾、危險(xiǎn)廢物或生活污水處理廠處置任務(wù)（以生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)線計(jì)）。同時(shí)，江蘇省公布了第一批豁免錯(cuò)峰的水泥企業(yè)名單。

　　更多地區(qū)的差異化錯(cuò)峰并沒有像江蘇這一明確、細(xì)致的文件公布，大多還停留在決定執(zhí)行差異化錯(cuò)峰層面，具體如何操作依然不清晰。但可以預(yù)見，在各地政策的驅(qū)動(dòng)下，水泥企業(yè)將在2019年更加積極主動(dòng)向超低排放方向努力。以氮氧化物為例，過去只存在于理論階段的水泥行業(yè)SCR改造在2018年落地。

　　企業(yè)集體自發(fā)的改造潮勢(shì)必反作用于各地主管部門，政策制定者進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章條例。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，將水泥行業(yè)污染物排放指標(biāo)推上新的高度，政策面也更加合理。

　　然而，就在錯(cuò)峰生產(chǎn)向可持續(xù)方向發(fā)展，行業(yè)轉(zhuǎn)向健康發(fā)展的時(shí)候，反對(duì)差異化的聲音也開始出現(xiàn)。有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)保行動(dòng)，是政府對(duì)行業(yè)的要求。錯(cuò)峰生產(chǎn)還改變了水泥企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式。任何類似豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法都會(huì)導(dǎo)致水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策夭折，對(duì)水泥行業(yè)的發(fā)展是災(zāi)難性的。

　　更有行業(yè)人士認(rèn)為達(dá)到超低排放和協(xié)同處置及供暖等生產(chǎn)線免除錯(cuò)峰生產(chǎn)是政策的漏洞。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行差異化錯(cuò)峰政策，對(duì)于打著各種旗號(hào)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。

　　為何對(duì)于差異化錯(cuò)峰政策，會(huì)有不少質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音。這與錯(cuò)峰帶來(lái)的行業(yè)利潤(rùn)密不可分，“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)可以說從供給端改變了市場(chǎng)水泥供需關(guān)系，變相導(dǎo)致了供不應(yīng)求，從而帶來(lái)價(jià)格上漲?？梢哉f這兩年我國(guó)水泥行業(yè)的高利潤(rùn)與常態(tài)化的錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)。”行業(yè)評(píng)論員認(rèn)為，“但孰不知，錯(cuò)峰帶動(dòng)的水泥漲價(jià)客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，反而讓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)吃虧?！?/p>

　　2019年，伴隨著各地差異化錯(cuò)峰政策的落地以及各水泥企業(yè)在超低排放改造上的“執(zhí)著”，想必相應(yīng)政策將更加具體，且具有可執(zhí)行性。但另一方面，已經(jīng)習(xí)慣了“一刀切”式錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)將更加明確反對(duì)差異化錯(cuò)峰，聲音愈演愈烈。