葛洲壩水泥卷入1.5億工程款結(jié)算糾紛
數(shù)十億的水泥項(xiàng)目總投資，其中超過十億的土建工程，應(yīng)該是一塊香餑餑，如今卻如鯁在喉。
“按現(xiàn)在結(jié)算出來的價(jià)格，我還要返還業(yè)主錢，早知道這樣誰肯來這里干活?！蔽迨鄽q的張年（化名）身材不高，扎進(jìn)褲子里的長袖T恤讓微微凸起的肚子更為明顯。
張年負(fù)責(zé)荊門當(dāng)?shù)匾粋€(gè)施工隊(duì)，2008年接手其掛靠單位葛洲壩三峽實(shí)業(yè)公司拿下的水泥項(xiàng)目土建工程。
“我們幾個(gè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)的標(biāo)段總招標(biāo)價(jià)是6500萬，最后審計(jì)出來的結(jié)果僅僅4000多萬，連本都沒有收回來?！彼麑?duì)記者說：“我們施工都是按照原招標(biāo)價(jià)進(jìn)行人員、設(shè)備的配置，我負(fù)責(zé)的標(biāo)段最后審計(jì)結(jié)算與招標(biāo)價(jià)差了四百多萬，而這些都是業(yè)主方按情按理應(yīng)該給我們的?！?/FONT>
“情理”之中的工程款糾紛并非僅出現(xiàn)在張年所在的項(xiàng)目，荊門市當(dāng)?shù)刂槿讼蛴浾咄嘎?，?008年開始，葛洲壩水泥公司以荊門總部為圓心，在湖北省內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U張，投資數(shù)十億元新建老河口、荊門、興山、宜城、嘉魚、漢川、潛江、當(dāng)陽等8家水泥公司，其中土建工程設(shè)計(jì)的金額不少于十億元，目前這些項(xiàng)目都已經(jīng)基本投產(chǎn)運(yùn)營且竣工驗(yàn)收。但是除荊門、當(dāng)陽兩地外，其余幾個(gè)地方都出現(xiàn)了工程款結(jié)算糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營兩年后工程款還未結(jié)算簽字，涉及糾紛的金額應(yīng)不少于1.5億元。
低價(jià)人工
按2010年葛洲壩集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱葛洲壩集團(tuán)）年報(bào)，老河口、荊門、興山、宜城、嘉魚、漢川、潛江、當(dāng)陽等8家水泥公司的總資產(chǎn)達(dá)到55.014億，葛洲壩水泥公司副總黎明介紹在水泥項(xiàng)目投資中，土建的比例會(huì)達(dá)到30%左右，這塊的標(biāo)的額肯定超過了十億。
其中第一個(gè)新建的水泥項(xiàng)目是葛洲壩荊門水泥有限公司，該項(xiàng)目建筑安裝工程施工單位是面向社會(huì)公開招標(biāo)的，參與的面比較廣。但是從第二個(gè)項(xiàng)目，即興山水泥項(xiàng)目開始，葛洲壩集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)就要求，集團(tuán)投資項(xiàng)目要優(yōu)先內(nèi)部兄弟施工單位。
葛洲壩水泥公司黨委副書記張大學(xué)告訴記者：“在這樣的要求下，從興山項(xiàng)目開始，通過集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)確定內(nèi)部建筑工程公司承建施工。受集團(tuán)委托，我們作為業(yè)主方與總承包單位簽訂合同?！蹦玫焦こ探ㄔO(shè)標(biāo)的承包方包括了葛洲壩三峽實(shí)業(yè)、葛洲壩基礎(chǔ)公司，葛洲壩第一工程有限公司、葛洲壩第二工程有限公司、葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司等。
在業(yè)主與承包方簽訂的主合同中規(guī)定，葛洲壩水泥項(xiàng)目建筑安裝工程造價(jià)執(zhí)行2003年《湖北省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》和《湖北省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》定額標(biāo)準(zhǔn)，人工單價(jià)確定為30元/工日，成為整個(gè)水泥項(xiàng)目土建工程制定人工費(fèi)的既定合同基礎(chǔ)，也成為這次工程款結(jié)算糾紛的關(guān)鍵之一。
記者從某知情人處了解到，施工方與承包方簽訂的二級(jí)合同條款內(nèi)容與主合同幾乎一致，因此施工方一開始很是猶豫，承包單位則從中勸說，希望施工隊(duì)先簽，并表示這是定式合同現(xiàn)在沒有辦法改了，后面會(huì)根據(jù)這個(gè)情況打報(bào)告，向總部說明這個(gè)情況，人工單價(jià)追加為44元/工日。在這種情況下，施工方同意在工程合同上簽字。
“之前我已經(jīng)看到2008年1月簽訂的當(dāng)陽水泥項(xiàng)目承包合同，人工價(jià)格也由30元/工日調(diào)到44元/工日，我想承包方既然答應(yīng)幫忙協(xié)調(diào)，憑借與業(yè)主的兄弟單位關(guān)系應(yīng)該能在日后幫其爭取到人工調(diào)差，因此進(jìn)駐工地后一個(gè)月就簽了合同?！蹦呈┕り?duì)負(fù)責(zé)人李慶（化名）說。
一直到工程結(jié)束，30元/工日的人工標(biāo)準(zhǔn)并未在合同條款中得到調(diào)整?！拔覀円猜?lián)合其他幾個(gè)施工隊(duì)反復(fù)給三峽實(shí)業(yè)提過這個(gè)問題，他們一直沒有回復(fù)，只是不停跟我們說，繼續(xù)干，不會(huì)虧待你們的。”參與興山水泥項(xiàng)目的劉啟（化名）說。
“按照現(xiàn)在實(shí)時(shí)工日的話，一個(gè)小工現(xiàn)在都是一百多塊，這是實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，大家都很清楚，即便2008年市場(chǎng)行情也遠(yuǎn)高于30元標(biāo)準(zhǔn)?！眲?duì)記者說，“現(xiàn)在的實(shí)際情況是，即便給我們的人工調(diào)整到44元，我們還是虧本的。人工費(fèi)方面工地上實(shí)際付給工人的工資平均每個(gè)技術(shù)工人100元/工日，普工75元/工日。”
荊門當(dāng)?shù)啬呈┕り?duì)負(fù)責(zé)人給記者計(jì)算了其負(fù)責(zé)標(biāo)段人工費(fèi)的具體情況：“我們這個(gè)標(biāo)段消耗定額綜合工日超過13萬個(gè)，按定額工價(jià)30元/工日，應(yīng)支付工人工資近四百萬元。2008年下半年至2009年湖北省勞動(dòng)力市場(chǎng)工日工價(jià)已突破了70元。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工人工資總額超過900萬元，其中的差額達(dá)到500萬元，這部分的款就得出在我們身上?！?/FONT>
湖北省建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整各類定額綜合工日單價(jià)有關(guān)問題的通知中指出，各類定額工日不分工種、類別和級(jí)別，綜合工日單價(jià)調(diào)整為44元/工日；安裝工程的綜合工日調(diào)整為45元/工日；該調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)從2006年11月1日起執(zhí)行。
由于葛洲壩水泥項(xiàng)目建設(shè)安裝工程主合同不執(zhí)行2006年的定額調(diào)整，按某知情人提供的數(shù)據(jù)，僅人工費(fèi)這塊，施工方報(bào)送的結(jié)算價(jià)與業(yè)主審計(jì)的價(jià)格差數(shù)千萬之多。
對(duì)于30元/工日的標(biāo)準(zhǔn)，葛洲壩水泥公司的副總黎明也表示，合同規(guī)定的人工費(fèi)用和實(shí)際情況確實(shí)相差比較大，但是他強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)是主合同已經(jīng)規(guī)定的，我也跟他們說得很清楚，表示理解，但是我無法變更，要知道其他一些土建項(xiàng)目人工還都有達(dá)到80元/工日的?！?/FONT>
據(jù)悉，在2008年陸續(xù)投資建設(shè)的8個(gè)水泥項(xiàng)目中，僅有當(dāng)陽水泥項(xiàng)目將人工費(fèi)用從30元/工日調(diào)整到44元/工日。
在當(dāng)陽葛洲壩水泥有限責(zé)任公司與荊州市城市建設(shè)有限公司、宜昌天澤建設(shè)工程有限公司簽訂的合同中，記者看到在合同的工程價(jià)確定條款中規(guī)定：“人工單價(jià)由30元/工日調(diào)到44元/工日，價(jià)差部分不取費(fèi)，其他均不調(diào)整。”
這一特例的出現(xiàn)在所有項(xiàng)目中尤顯突兀，蹊蹺的是該項(xiàng)目的承包方是外部單位，而到了內(nèi)部兄弟單位承包時(shí)，人工費(fèi)還是30元/工日，這也讓其他項(xiàng)目的施工方均表示不滿，認(rèn)為同工不同酬。
對(duì)于當(dāng)陽水泥項(xiàng)目建筑安裝工程施工承包合同中出現(xiàn)的人工調(diào)差狀況，張大學(xué)給出的解釋稍顯含糊：“當(dāng)陽水泥項(xiàng)目中葛洲壩控股55%，另一當(dāng)陽民營企業(yè)控股45%，是葛洲壩內(nèi)部國有民營合作的第一例，合同中僅就人工費(fèi)用做了調(diào)整，其他方面均未變化，不存在當(dāng)陽情況和別的公司不一樣，合同都是這么簽的?！盵Page]
1.5億調(diào)差訴求
在人工費(fèi)用既定為30元/工日的情況下，施工方發(fā)現(xiàn)原希望在人工無法調(diào)差的情況下，通過其他方面的利潤收益填補(bǔ)這部分缺虧的想法也越來越受制于主合同的約束難以實(shí)現(xiàn)。從人工到混凝土、周轉(zhuǎn)材等等，施工隊(duì)的竣工結(jié)算造價(jià)與審計(jì)單位結(jié)算的造價(jià)出現(xiàn)了大額的價(jià)差。
荊門當(dāng)?shù)卦鴧⒓痈鹬迚嗡囗?xiàng)目建筑安裝工程的某知情人給記者提供了他統(tǒng)計(jì)的調(diào)差明細(xì)金額。這份明細(xì)包括到宜城、老河口、嘉魚、興山等四個(gè)地方水泥項(xiàng)目的部分施工隊(duì)，主要涉及到混凝土、人工工日、模板、木枋材等四項(xiàng)。其中混凝土需要調(diào)差的金額計(jì)7454208.71元、人工工日12924742元、模板10163488.45元、木枋材40054500元。僅此部分，葛洲壩水泥公司與施工方的造價(jià)結(jié)算差額就超過7000萬元，如果再添上其他沒有結(jié)算的施工隊(duì)總計(jì)款額超過1.5億。
“這些調(diào)差的訴求都是有據(jù)可依的?！鄙鲜鲋槿苏f。他向記者舉例，由于工期短，任務(wù)重，建設(shè)水泥廠以構(gòu)筑物工程為主，每個(gè)單體工程都要配制一套模板，且專模專用無周轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)。按2003年《湖北省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》規(guī)定模板支撐等屬于周轉(zhuǎn)性材料。
“這種周轉(zhuǎn)性材料每周轉(zhuǎn)使用一次計(jì)算一次定額含量去定的攤銷費(fèi)，一般情況每投入一套模板，要得到6次周轉(zhuǎn)利用才能收回投入費(fèi)用。”某工程隊(duì)的知情人說。
“招標(biāo)文件要求我?guī)讉€(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，那么我的模板就沒有周轉(zhuǎn)性，僅僅按一次周轉(zhuǎn)計(jì)費(fèi)，差額很大，這也是成本。按照國家定額，一個(gè)模板至少周轉(zhuǎn)三次?！绷硪皇┕し截?fù)責(zé)人向記者證實(shí)。
在工程造價(jià)費(fèi)率這一關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)上，業(yè)主與施工方也出現(xiàn)了很大的分歧。
某施工方負(fù)責(zé)人就向記者抱怨，工程造價(jià)費(fèi)率應(yīng)該執(zhí)行2003年《湖北省建筑安裝工程費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)。
“按該標(biāo)準(zhǔn)確定的工程類別劃分，水泥項(xiàng)目的建筑工程為一類工程，以定額直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。該類工程各項(xiàng)應(yīng)計(jì)取的費(fèi)率（含稅金）合計(jì)近30%。而業(yè)主與承包單位簽訂的主合同內(nèi)約定工程造價(jià)費(fèi)率只有13.5%，還含稅點(diǎn)。主合同的約定就給業(yè)主讓利了16%?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，即便是施工方獲得僅有的13.5%綜合取費(fèi)，還要繳納營業(yè)稅3.35%、企業(yè)所得稅2%，承包單位提取管理費(fèi)4%，上繳自己公司施工管理費(fèi)1%，支付員工相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)和開工前期墊資貸款利息計(jì)1.5%，剩下的費(fèi)用只有1.55%，無法包含施工合同內(nèi)業(yè)主要求承包人承擔(dān)的要求。
“13.5費(fèi)率也是我們與承包單位談下來的?！备鹬迚嗡喙军h委副書記張大學(xué)告訴記者，“這些都是合同雙方談的，在法律上對(duì)于這些訴求，合同的效力肯定是優(yōu)先。所謂的過低費(fèi)率，這是一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。既然做企業(yè)就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能說百分之百賺錢。葛洲壩水泥公司也一樣需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)過程中我們也出現(xiàn)過諸如機(jī)器設(shè)備很快就漲價(jià)的，我們的投資預(yù)算超額存等市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)?！?/FONT>
無效轉(zhuǎn)包合同
“工程款最終結(jié)算一直沒有簽字，下面的施工隊(duì)也來找我們要求調(diào)差，但是我們是作為業(yè)主與葛洲壩集團(tuán)內(nèi)部施工單位來簽訂的合同，不是與施工方，至于承包單位與其他施工隊(duì)有什么協(xié)議，我們不太清楚。施工隊(duì)沒有理由越過施工方直接過來找我們。”張大學(xué)在接受記者采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)對(duì)于承包單位與施工隊(duì)之間什么關(guān)系，葛洲壩水泥公司并不清楚。
張大學(xué)的解釋并未得到施工隊(duì)的認(rèn)可，“都是兄弟單位怎么可能不知道這一層關(guān)系，更何況這還是業(yè)內(nèi)通行的規(guī)則?！睅缀跛薪邮苡浾卟稍L的施工隊(duì)人員以及相關(guān)知情人都認(rèn)為，這是葛洲壩水泥公司方面的托辭。事實(shí)上葛洲壩水泥公司的高層在接受采訪時(shí)也表示，與兄弟施工單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很熟絡(luò)。
記者了解到諸如葛洲壩第一工程公司、葛洲壩三峽實(shí)業(yè)公司等承包單位，在拿到葛洲壩水泥項(xiàng)目建筑工程后并沒有參與實(shí)際施工建設(shè)，而是將工程拆分成數(shù)個(gè)標(biāo)段，以分包合同、承包施工合同或工程施工合作協(xié)議書等名義，將水泥工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給外部施工單位，僅收取不含稅點(diǎn)的管理費(fèi)。
布局博弈
從2009年年初各新建水泥廠點(diǎn)火投產(chǎn)，截至現(xiàn)在已過去兩年，但仍有6個(gè)水泥項(xiàng)目的建筑安裝工程未結(jié)算簽字。
葛洲壩集團(tuán)股份有限公司新聞處的熊瑛處長告訴記者，現(xiàn)在集團(tuán)正在重組，各部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)還沒有到位，無法安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行回復(fù)。
葛洲壩水泥公司黨組副書記張大學(xué)告訴記者，之前集團(tuán)總部的態(tài)度是按主合同辦，人工費(fèi)是按照2003年定額的標(biāo)準(zhǔn)來支付的，“簽字時(shí)雙方都已經(jīng)認(rèn)可了合同，他們依據(jù)2008年湖北省調(diào)整人工定額的通知要求調(diào)差。但是定額基價(jià)表在法律效力上是一個(gè)指導(dǎo)性的，不是強(qiáng)制性的。法律最終認(rèn)可的是合同，在合同與定額標(biāo)準(zhǔn)之間，優(yōu)先合同?！?/FONT>
湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松則并不贊同，他說：“2006年湖北省建設(shè)的人工單價(jià)調(diào)整通知出臺(tái)后，葛洲壩水泥項(xiàng)目建設(shè)安裝工程依托的2003年人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即失效，前者通知的效力及于湖北省內(nèi)全境，并高于合同規(guī)定?！?/FONT>
已進(jìn)行竣工驗(yàn)收的工程不執(zhí)行本調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收的工程，合同有約定的，按合同約定的方式處理；合同沒有約定的，在本文件執(zhí)行前已經(jīng)完成的部分按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未完成部分按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
跳出合同具體條款的糾葛，可以清晰看到整個(gè)建筑安裝工程鏈條中各環(huán)節(jié)的利益境遇和博弈。
以葛洲壩集團(tuán)內(nèi)部工程建設(shè)單位的實(shí)力，面對(duì)十幾億規(guī)模的建筑工程竟只顧提取管理費(fèi)，繼而全盤轉(zhuǎn)包給外部施工方，其對(duì)合同條款各種利害關(guān)系或早已洞悉。
“業(yè)主與承包單位的合同關(guān)系同屬葛洲壩集團(tuán)內(nèi)部的兄弟單位之間的發(fā)承包工程合同關(guān)系。當(dāng)業(yè)主擬定好招標(biāo)文件以后不向社會(huì)公開招標(biāo)，而是邀請(qǐng)集團(tuán)公司內(nèi)部的兄弟公司前來投標(biāo)，內(nèi)部投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件后，開標(biāo)的時(shí)候預(yù)料中的中標(biāo)單位便一拍即合。”參與葛洲壩水泥項(xiàng)目建設(shè)的李華（化名）告訴記者，由于業(yè)主在擬定招標(biāo)文件時(shí)有關(guān)維護(hù)業(yè)主利益的相關(guān)條款在制定招標(biāo)文件時(shí)已經(jīng)形成，業(yè)主與承包方簽訂施工合同時(shí)的這些條款自然就進(jìn)入了施工的格式合同，有些條款特別苛刻，甚至讓施工單位連施工成本都無法保證。
李華表示條款再苛刻，承包單位在提取工程轉(zhuǎn)讓的管理費(fèi)后，其利益就得到了保障，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，旱澇保收，因此作為施工單位中標(biāo)方承包單位全盤接受業(yè)主合同條款就有充足的理由。
“他們有權(quán)維護(hù)自身的合法利益，就業(yè)主提出的條件有一部分可提出協(xié)商解決，達(dá)成共識(shí)并寫進(jìn)施工合同，供雙方遵守履行。比如人工、材料、政策性調(diào)價(jià)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、安拆費(fèi)及基礎(chǔ)費(fèi)等。但是中標(biāo)人限于各種無法道明的原因并沒有爭取這個(gè)權(quán)利，而是全盤接受了招標(biāo)人提出的條件，甚至少部分條件與政策相抵觸。”李華說。
葛洲壩集團(tuán)完成了將投資項(xiàng)目作為葛洲壩集團(tuán)內(nèi)部單位“施工的主戰(zhàn)場(chǎng)，就業(yè)的主平臺(tái)，效益的主來源”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；葛洲壩水泥公司擴(kuò)大了產(chǎn)能的同時(shí)將建設(shè)成本控制在最低；葛洲壩集團(tuán)內(nèi)部各工程建設(shè)單位則以最低風(fēng)險(xiǎn)獲取了頗為豐厚的管理費(fèi)，在這樣的一場(chǎng)博弈中，外部施工方成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最后承受者。
但是葛洲壩水泥公司副總經(jīng)理黎明對(duì)記者解釋：“比如為什么制定30元的標(biāo)準(zhǔn)？是因?yàn)橐环矫嬉刂仆顿Y，另一方面主合同是費(fèi)率合同，不像總價(jià)包干的合同，控制造價(jià)很難，只要有一項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生變化，整體工程造價(jià)需要連帶做出非常大的調(diào)整。如果控制不好，施工單位還是會(huì)有很多空子可以鉆的。作為管理者，我要控制工程投資，股東就給我這么多錢，我只能這么做。合同所有條款都非常清楚。你承受不了就不用接這個(gè)活，我可以找別人。開始認(rèn)同合同條款，最后又想來調(diào)整，但是我們現(xiàn)在沒有辦法來調(diào)整。
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