水泥網(wǎng)獨家：從項目產(chǎn)能不合規(guī)說到產(chǎn)能核實把關(guān)不嚴(yán)

在水泥熟料產(chǎn)能過剩嚴(yán)重之下，通過產(chǎn)能置換新建項目少了，通過跨省產(chǎn)能置換項目更少。倒是“批小建大”項目的差額部分通過產(chǎn)能置換補足到合規(guī)的情況多了起來。

近日，東南某省有2021年5月點火投產(chǎn)項目補充1000 t/d產(chǎn)能差額，因是從外省置換進產(chǎn)能，按政策規(guī)定，對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

跨省產(chǎn)能置換召開聽證會本意是對新建項目從嚴(yán)審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。而現(xiàn)在召開建成項目聽證會是對既成事實的弄虛作假進行整改，對既成事實的新增產(chǎn)能采取減量補救措施。有點“馬后炮”味道。

該項目在2017年7月經(jīng)省政府同意，公告產(chǎn)能置換方案，程序上毫無瑕疵。公告稱，項目產(chǎn)能置換按照工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號文件的要求進行。

127號文件在“置換產(chǎn)能確定”章節(jié)中明確，建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量依照水泥（熟料）產(chǎn)能換算表核定。對新型干法回轉(zhuǎn)窯規(guī)格為Φ=5.2米時，對應(yīng)設(shè)備規(guī)模為6000噸熟料/天。在公告的產(chǎn)能置換方案中，在擬建主體設(shè)備（生產(chǎn)線）名稱、規(guī)格型號及數(shù)量欄目標(biāo)記為Ф5.2×60m回轉(zhuǎn)窯（5000t/d）1條。做到了與淘汰項目Ф4×60m回轉(zhuǎn)窯（2500t/d）2條的產(chǎn)能無縫銜接。從項目制定置換方案開始，直至2021年5月建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1000 t/d就一直存在。

項目建成后列入了省水泥熟料生產(chǎn)線清單。2021年清單、2022年清單在備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能兩欄目中，都標(biāo)記為5000噸/天。在2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單中，出現(xiàn)了變化。備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能標(biāo)記為5000噸/天，而實際產(chǎn)能標(biāo)記為6000噸/天。

如果是企業(yè)在2017年上報產(chǎn)能置換方案時，正值水泥行業(yè)利潤如芝麻開花節(jié)節(jié)高，連年創(chuàng)新高。在這形勢下，投資者將生產(chǎn)線留有超產(chǎn)余地，把對應(yīng)窯徑擴大20厘米尚可“理解”。可《置換辦法》要求各省級工業(yè)和信息化主管部門按照辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理該作如何“理解”呢！

再說，在該項目建設(shè)過程中，2017年12月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。對產(chǎn)能置換的要求更嚴(yán)。明確提出，對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2018年8月，工信部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）。《通知》要求，對弄虛作假、不落實已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》從嚴(yán)處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國通報。對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

2021年7月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021年版）》（工信部原〔2021〕80號）更細(xì)化要求為，項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項目方案的落實，督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

該項目從2017年7月公告產(chǎn)能置換方案到2021年5月點火投產(chǎn)又到2024年6月公布2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單之前長達7年之久始終存在項目產(chǎn)能不合規(guī)情形。上級部門不斷加嚴(yán)要求，項目主管部門仍我行我素，倒不妨也可“聽證聽證”。

在實踐中反而是常有生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方“兩高”項目盲目上馬控制不力不嚴(yán)，違規(guī)增加產(chǎn)能。本應(yīng)由主管“內(nèi)行”看出的門道卻都讓環(huán)?！巴庑小闭枷瓤闯?。難道不感到慚愧？

在今年發(fā)布2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單時，主管部門已對不合規(guī)的實際產(chǎn)能進行了修正，并也準(zhǔn)備從外省置換進產(chǎn)能指標(biāo)，且按現(xiàn)執(zhí)行文件要求實施2：1（頂格）減量置換。相信在2025年發(fā)布2024年省水泥熟料生產(chǎn)線清單中，該生產(chǎn)線備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能都已標(biāo)記為6000噸/天。