河南：2024年年底前水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造

近日，在河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆二次會議第1320253號提案的答復(fù)中提到，近年來，河南已率先完成水泥行業(yè)超低排放改造，污染物排放量較改造前減少60%以上，41條水泥熟料生產(chǎn)線采用SCR等高效脫硝治理技術(shù)，在同行業(yè)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，取得積極減排效益。

接下來，河南會高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，2024年年底前，長流程和短流程鋼鐵企業(yè)完成有組織、無組織超低排放評估監(jiān)測和中鋼協(xié)公示；水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造。

李韌委員：

您提出的關(guān)于《建立常態(tài)化幫扶監(jiān)督機制促進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善》的提案收悉，您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，河南省各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃部署，狠抓工作落實，全力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，各項工作取得了積極成效。

一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量9項指標(biāo)“6改善、2持平、1增加”。“6改善”：綜合指數(shù)4.44，同比下降4.1%；PM10濃度73.8微克/立方米，同比下降6.6%，超額完成目標(biāo)10.2微克/立方米；PM2.5濃度45.3微克/立方米，同比下降5.0%，超額目標(biāo)3.2微克/立方米；O₃濃度169微克/立方米，同比下降0.6%；CO濃度1.1毫克/立方米，同比下降15.4%；優(yōu)良天數(shù)比例68.0%（248.1天），同比增加1.6個百分點（5.9天）?！?持平”：SO₂、NO₂濃度分別為8、25微克/立方米，均同比持平。“1增加”：重污染天數(shù)比例為3.0%（10.8天），同比增加0.3個百分點（0.9天）。

二是高位推動凝聚攻堅合力。省委省政府高度重視大氣污染防治工作，省委常委會、省政府常務(wù)會專題研究部署，樓陽生書記、王凱省長多次作出指示批示、開展專題調(diào)研，省委把黃潤秋部長督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題納入主題教育專項整治重點事項，省政府研究制定推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃，全面壓實各級黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動環(huán)境空氣質(zhì)量回穩(wěn)向好。各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、靠前指揮推動，持續(xù)發(fā)力攻堅，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供了堅強有力的組織保障。

三是狠抓工程確保減排成效。率先實施35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐關(guān)停整合，每年減少燃煤約630萬噸、減少大氣污染物排放約6000噸。率先完成水泥行業(yè)超低排放改造，污染物排放量較改造前減少60%以上，41條水泥熟料生產(chǎn)線采用SCR等高效脫硝治理技術(shù)，在同行業(yè)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，取得積極減排效益。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能68臺套設(shè)備，關(guān)停淘汰落后煤電機組2臺總規(guī)模64萬千瓦，搬遷改造重污染企業(yè)12家，完成570家企業(yè)深度治理，關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)709家；實施229個節(jié)能降碳改造項目，完成24.08萬戶農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，全省可再生能源新增裝機1780萬千瓦，全省單位GDP能耗強度降低9.3%左右；建成鐵路專線2條，全省公交車新能源比例達(dá)到95.6%，出租車新能源比例達(dá)到47.6%，城市環(huán)衛(wèi)車新能源比例達(dá)到46.2%。

四是精準(zhǔn)管控降低污染強度。狠抓臭氧污染防控，深化VOCs全過程綜合治理，排查整治10個方面653項重點任務(wù)，力保優(yōu)良天數(shù)，5-9月份全省優(yōu)良天數(shù)為107.6天，同比增加4天。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機制，涉氣企業(yè)減排清單由50499家增加到60747家，確保管控全覆蓋。積極應(yīng)對重污染天氣，堅持日分析、周研判、月講評會商研判機制，動態(tài)研判空氣質(zhì)量變化情況，及時推送不同級別應(yīng)急管控指令，督促指導(dǎo)各地積極應(yīng)對重污染天氣，努力削峰降值，圓滿完成“一帶一路”等重大活動空氣質(zhì)量保障和京津冀周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作任務(wù)。

五是創(chuàng)新機制催生攻堅活力。建立重點任務(wù)月積分排名通報制度，壓實各級責(zé)任，推動完成14727項重點任務(wù)。出臺空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)高值熱點管理辦法，通過提醒、會商、警示、約談，累計消除高值熱點3104個次，有效解決了影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量突出問題。建立健全資源環(huán)境價格機制，對淘汰類、限制類的24家企業(yè)執(zhí)行差別電價，收取加價資金0.17億元；對未完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè)執(zhí)行差別化電價，收取加價資金0.9億元，倒逼企業(yè)提升環(huán)境治理水平。

六是政策激勵推動綠色發(fā)展。用好盤活大氣污染防治資金，有效引導(dǎo)和推進污染減排，爭取中央大氣污染防治資金20.5億元，用于能力建設(shè)項目22個、清潔取暖項目13個、工程減排項目165個，實現(xiàn)污染減排5600噸，省中央資金管理做法得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定。推動落實大氣環(huán)境生態(tài)補償機制，全省累計扣繳空氣質(zhì)量生態(tài)補償金53390萬元，獎勵生態(tài)補償金46080萬元。聚焦食用菌、煙葉烤房難點、堵點問題，先后投入財政資金7億元，拉動社會資本24億元，運用經(jīng)濟杠桿撬動農(nóng)用領(lǐng)域燃煤設(shè)施“雙改”，食用菌農(nóng)戶畝均增收2000元以上，煙農(nóng)畝均增收500元以上，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會三重效益共贏。

七是依托科技提升監(jiān)管效能。推進排污單位完成污染源自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)升級改造3019個點位，建成1248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站升級改造、3個交通污染自動監(jiān)測站和12個業(yè)園區(qū)自動監(jiān)測站，“人防+技防”信息化監(jiān)管體系取得實質(zhì)性進展。強力推進問題整改，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的25家企業(yè)84個問題，全部完成整改；高標(biāo)準(zhǔn)完成23輪次部監(jiān)督幫扶問題整改，發(fā)現(xiàn)的9331個環(huán)境問題中554個突出問題立案、9191個環(huán)境問題完成整改，整改率排名全國前3。

針對您提出的“深化目標(biāo)導(dǎo)向，挖掘減排潛力；創(chuàng)新服務(wù)主題，靈活幫扶形式；完善技術(shù)力量，實施長效監(jiān)管；開展機制創(chuàng)新，實施獎罰并重和誠信管理”四方面建議，我廳高度重視，認(rèn)真進行了研究并將積極采納。我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善省環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感，重點抓好以下幾項工作：

（一）持續(xù)推行績效分級制度。一是細(xì)化完善評級管理機制。印發(fā)《河南省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理細(xì)則》，進一步優(yōu)化績效分級評級流程，不斷完善工作機制，強化逐級審核評定責(zé)任，健全動態(tài)調(diào)整實施機制，推動省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是持續(xù)開展培訓(xùn)觀摩活動。定期組織重點行業(yè)現(xiàn)場觀摩活動，選取省內(nèi)A級標(biāo)桿企業(yè)，通過視頻觀摩、現(xiàn)場直播等方式，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)先進、找差距、補短板、促發(fā)展，逐步縮小與同行業(yè)先進企業(yè)的差距。三是深化績效分級幫扶培育。根據(jù)近年來工作實際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展意愿，建立培育企業(yè)清單，排查企業(yè)短板弱項，科學(xué)設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，對企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，解決企業(yè)遇到的“急難愁盼”問題，推進企業(yè)績效分級“梯度達(dá)標(biāo)”。四是探索A級標(biāo)桿示范工程。積極培育水泥、耐火材料、鑄造、炭素、平板玻璃、包裝印刷、汽車整車制造、塑料制品、磨料磨具、肥料制造（除煤制氮肥）等10個行業(yè)企業(yè)績效分級創(chuàng)A晉B工作，通過資金支持、改造幫扶、全程監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)驗收等，推動我省績效分級A級企業(yè)比例不斷提升。

（二）實施工業(yè)污染治理減排行動。一是深入推進超低排放改造。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，2024年年底前，長流程和短流程鋼鐵企業(yè)完成有組織、無組織超低排放評估監(jiān)測和中鋼協(xié)公示；水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造。二是加快工業(yè)爐窯和鍋爐深度治理。加強燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運行管理，推進燃?xì)忮仩t低氮改造，強化全過程排放控制和監(jiān)管力度，對于污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實施整治。三是推進化工園區(qū)升級改造。完成全省化工園區(qū)認(rèn)定，優(yōu)化存量化工企業(yè)布局，各地化工園區(qū)管理機構(gòu)制定化工園區(qū)“一園一策”綠色化升級改造方案，推進化工企業(yè)全流程自動化控制改造、智能化管控平臺建設(shè)。四是開展低效失效治理設(shè)施排查整治。制定工業(yè)爐窯、鍋爐、涉VOCs等重點行業(yè)低效失效治理設(shè)施排查整治方案，建立整治提升企業(yè)清單，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、清潔能源替代、原輔材料源頭替代、關(guān)停淘汰等方式實施分類整治。

（三）積極幫扶重大項目建設(shè)。一是專班推進，形成合力。積極融入我省經(jīng)濟發(fā)展大局，切實加強與省重點項目辦、工信、商務(wù)等各部門溝通銜接，對重大項目環(huán)評過程中遇到的問題及時對接各相關(guān)單位，確保重大項目環(huán)評應(yīng)批盡批，能批快批。二是一網(wǎng)通辦，云上服務(wù)。大力推進環(huán)評審批“一網(wǎng)通辦”，讓全省企業(yè)足不出戶即可實現(xiàn)提交文件、網(wǎng)上補正、查詢進度、收取批復(fù)。大力推廣國家“小微企業(yè)環(huán)評咨詢平臺”，組建專家答疑團隊，切實做到答復(fù)一個案例，解決一批問題。三是強化服務(wù)，做好保障。實施環(huán)評助企專項活動，全面建立重大項目環(huán)評管理臺賬，推動各地市將臺賬作為推進重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障的“總作戰(zhàn)圖”，對重大項目環(huán)評進展實施掛賬銷號制度，服務(wù)不到底、項目不獲批、任務(wù)不銷號，踏踏實實做到“問需于企、問計于民”。

（四）加強科技支撐能力建設(shè)。一是提升環(huán)境監(jiān)測能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站六因子升級改造和聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省域內(nèi)六因子監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)推進交通污染自動監(jiān)測站和工業(yè)園區(qū)自動監(jiān)測站建設(shè)。推進縣（區(qū)）監(jiān)測能力現(xiàn)代化試點建設(shè)，支持試點縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，加強儀器設(shè)備配置。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。二是強化污染源監(jiān)控能力。組織更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，將電力、水泥、鋼鐵、焦化、化工等重點行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷過程油氣回收VOCs因子納入自動監(jiān)控范圍，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。

（五）強化監(jiān)督幫扶指導(dǎo)。一是分時段、分重點開展專項活動。夏季開展涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)自查設(shè)施整改問題，利用“執(zhí)法+監(jiān)測+N”模式有針對性進行監(jiān)督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應(yīng)急管控專項檢查，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，不斷提升重污染天氣管控精準(zhǔn)性有效性；適時開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治專項行動，集中排查治理設(shè)施簡陋、運行低效等突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是常態(tài)化開展省內(nèi)專項監(jiān)督幫扶。定期組織力量對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降明顯、生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境違法行為多發(fā)的地區(qū)進行專項監(jiān)督幫扶，快速找準(zhǔn)問題，提升環(huán)境質(zhì)量。積極開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，不斷提高自主發(fā)現(xiàn)問題的能力，著力查辦突出環(huán)境問題。三是堅持寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法原則。將監(jiān)督幫扶放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，堅決防止“一刀切”，對于問題突出的地市、主觀故意違法企業(yè)突出監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一個警示一片；對于排放量小，影響輕微企業(yè)采取包容審慎方式，強化整改幫扶指導(dǎo)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)打擾。

（六）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)造假。開展專項執(zhí)法檢查行動，依法嚴(yán)厲查處自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運行、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加大數(shù)據(jù)造假聯(lián)合懲戒力度，涉嫌刑事犯罪的，依法移交相關(guān)部門查處；對相關(guān)監(jiān)測、運維及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定調(diào)低環(huán)境信用級別，并將相關(guān)信息推送信用中國（河南）網(wǎng)站等平臺；對參與造假的相關(guān)技術(shù)人員，在省級專家?guī)煊枰砸瞥?，并將相關(guān)信息推送技術(shù)職稱評定部門，促進形成守信激勵、失信懲戒、行業(yè)自律的長效機制。

再次感謝您對我省環(huán)境保護和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

2024年5月22日

聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處 王亞涵

聯(lián)系電話：0371-66309586  15236224126

郵 編：450046

超低排放迫在眉睫，對水泥企業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急就是要找到適合自己的超低排放改造技術(shù)。為此，6月13-14日，中國水泥網(wǎng)在江蘇南京舉辦“第十一屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會——《暨裝備更新論壇》”上將對水泥企業(yè)超低排放改造技術(shù)路線進行對比分析。會后還將組織參觀國家級綠色工廠、國家級綠色礦山—句容臺泥水泥有限公司。