由行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定落后產(chǎn)能宜慎之又慎

　　近日，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，各省（區(qū)、市）已將2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)。工業(yè)和信息化部在此基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、淘汰落后生產(chǎn)線（設(shè)備）及產(chǎn)能進(jìn)行了公告，并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底前被徹底淘汰。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在好幾輪落后產(chǎn)能治理之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎仍不盡如人意。這該及時(shí)引起關(guān)注并反思?？啃姓φJ(rèn)定落后產(chǎn)能，強(qiáng)制地方政府關(guān)停企業(yè)，完全是一種非市場(chǎng)化操作。這做法需要慎之又慎。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、落后產(chǎn)能的清理不適合自上而下設(shè)定具體時(shí)限。調(diào)整的時(shí)間長(zhǎng)或者短，調(diào)整的路程順利或者曲折，不僅取決于政府決心，更取決于內(nèi)外部的市場(chǎng)環(huán)境。2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，行業(yè)和企業(yè)量大面廣，情況千差萬(wàn)別，要求各地均在年底前完成產(chǎn)能淘汰，不僅有關(guān)人員、訂單、債務(wù)等不易得到足夠合理的安排，還可能會(huì)引發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格震蕩。在筆者記憶中，在幾次政策性清理小水泥、小煉鋼之后，都引發(fā)了幾次相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情波動(dòng)。

　　二、不同類(lèi)型的企業(yè)家的應(yīng)對(duì)策略將直接決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游、產(chǎn)品盈利能力較強(qiáng)、融資環(huán)境較寬松，它們做大做強(qiáng)從來(lái)名正言順，與落后產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度并不大。而對(duì)地方中小企業(yè)而言，基本上都是嚴(yán)打?qū)ο?。如果政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)銜枚疾進(jìn)，則在確實(shí)具有市場(chǎng)需求的行業(yè)中，可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策，下有對(duì)策”，在產(chǎn)能上做加法規(guī)避調(diào)控。如某些地方就出現(xiàn)過(guò)若干小鋼廠實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，產(chǎn)能短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，但事實(shí)上仍然處于分散生產(chǎn)的局面，僅是形式上“做大做強(qiáng)”，從落后變成了先進(jìn)。

　　三、所謂落后產(chǎn)能是個(gè)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)成本概念，不能簡(jiǎn)單生硬地將之絕對(duì)化。如前所述，落后產(chǎn)能集中的中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的主體，但留給它們的產(chǎn)業(yè)空間非常有限，起點(diǎn)低、實(shí)力差、技術(shù)相對(duì)落后具有必然性?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)能是否落后，市場(chǎng)說(shuō)了算——企業(yè)能合理、合法地活得下去，就是適合的產(chǎn)能。這方面，沒(méi)有最優(yōu)，只有適用。至于污染是否達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品是否合格等，那是環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)的事情。以過(guò)剩產(chǎn)能為由，自上而下地強(qiáng)力對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)停，很有可能會(huì)關(guān)掉了一些確實(shí)盈利且有成長(zhǎng)性的企業(yè)，造成對(duì)微觀主體的錯(cuò)殺，也會(huì)妨害各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力的培育。

　　一言以蔽之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從來(lái)多變，調(diào)控落后產(chǎn)能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過(guò)，“如果你手上的工具僅是一把錘子，那往往會(huì)把所有碰到的問(wèn)題都看成釘子”。筆者建議，有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)落后產(chǎn)能退出時(shí)，不妨采用更寬松、更靈活的指導(dǎo)性策略。比如，可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合，以和風(fēng)細(xì)雨式誘致性政策，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)自覺(jué)自愿地優(yōu)化產(chǎn)能，避免暴風(fēng)驟雨式的大折騰。