[獨(dú)家]讓失信者寸步難行 讓守信者一路暢通

李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中明確了2014年重點(diǎn)工作有九項(xiàng)，第一項(xiàng)是推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管則是改革內(nèi)容之一。在加強(qiáng)監(jiān)管中就提出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

在行業(yè)產(chǎn)能過剩環(huán)境下，在事中事后監(jiān)管手段和方法有不到位時(shí)，在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)形勢(shì)下，容易滋生企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。如對(duì)這些行為不有效制止，市場(chǎng)的公平就會(huì)喪失。

前就見報(bào)道，企業(yè)超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施停止運(yùn)行偷排行為時(shí)有發(fā)生。有企業(yè)在萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的年度節(jié)能考核時(shí)為未完成等級(jí)。由于對(duì)這些行為監(jiān)管不到位，即使監(jiān)管到位，但對(duì)失信行為懲罰過輕，不足以有效震懾失信行為，反而給人一種老實(shí)人吃虧的感覺。如果有地方對(duì)企業(yè)這樣行為再給“罩”一下的話，更使這些企業(yè)有恃無(wú)恐。也有少數(shù)企業(yè)管理粗放或混亂，在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中被判定為不合格產(chǎn)品。還有企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。對(duì)這些少數(shù)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)失信行為，如只是預(yù)先通知讓企業(yè)做好“準(zhǔn)備”式的檢查，或在檢查后下一份整改通知了事，或企業(yè)被抓現(xiàn)行就認(rèn)帳的做法不給以有力懲戒，讓社會(huì)、企業(yè)上下游客戶、消費(fèi)者明白其所作所為的話，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)守信企業(yè)則是不公平的，更無(wú)正義可言。

國(guó)家準(zhǔn)備建立黑名單制度將在很大程度上遏制企業(yè)違法失信行為的發(fā)生。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，聯(lián)合制定了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》將自2014年3月1日起實(shí)施。該辦法出臺(tái)是為加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。上月發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，并且超過三年未履行向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

社會(huì)信用體系建立對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序?qū)⑵鸬胶艽笞饔?，也將促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用實(shí)現(xiàn)。社會(huì)信用體系建立也將有效降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

李總理在政府工作報(bào)告中提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。這一舉措對(duì)激發(fā)廣大守信水泥企業(yè)充分展現(xiàn)自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中活力必將是莫大支持和鼓勵(lì)。