[獨家]企業(yè)應(yīng)養(yǎng)成公示（開）習(xí)慣

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中要求，所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)實施減量置換，項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告。加強建設(shè)項目信息公開。

確實如此，依靠控制和限制審批手段的事實是，國家發(fā)改委該說的說了，地方想做的照做，違規(guī)企業(yè)有當(dāng)?shù)卣罢帧敝?，想干的照干。結(jié)果是產(chǎn)能過剩愈演愈烈。有報道稱，據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，“38號文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智向記者透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設(shè)。

當(dāng)前，公示（開）的做法也越來越多地走到臺前。剛發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

去年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃》中明確，各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

2014年1月22日北京市第十四屆人大第二次會議通過《北京市大氣污染防治條例》，該條例明確，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。建立這一工作機制的重要手段是公示（布）。條例規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)確定重點污染源單位名錄，并依法向社會公開其向大氣排放污染物的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息；市環(huán)境保護行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布因違反大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)而受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，并錄入企業(yè)信用系統(tǒng)；向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定在網(wǎng)站或者其他對外公開場所向社會公開。

企業(yè)做到數(shù)據(jù)向社會公開的話，如果企業(yè)有違規(guī)行為，公開就不能有意掩蓋，對企業(yè)帶來的壓力可想而知是不小的，也就有了立即整改的動力。如果企業(yè)采用不正當(dāng)手段作假的話，則是欺騙行為，必將被追究法律責(zé)任。一旦企業(yè)只要在一處違法被列入黑名單的話，將會處處受限，在市場中寸步難行。

作為企業(yè)應(yīng)該自覺養(yǎng)成習(xí)慣，依法向社會公開有關(guān)數(shù)據(jù)信息。比如，有的企業(yè)就不太愿意公開項目建設(shè)信息，只要是當(dāng)?shù)卣С值木陀悬c“無所顧忌”了。請企業(yè)公開一下項目的核準(zhǔn)文件也能遭到強力阻攔。如果項目見得了陽光，就沒有躲躲閃閃的必要。就象建設(shè)工地需要樹立項目公示牌一樣。企業(yè)主動公開有關(guān)數(shù)據(jù)信息本身就是彰顯企業(yè)對社會負(fù)責(zé)任，是依法經(jīng)營的表現(xiàn)。企業(yè)對媒體說上千遍負(fù)社會責(zé)任的話，還不如一次主動公開有關(guān)數(shù)據(jù)信息強。

企業(yè)向社會公開有關(guān)數(shù)據(jù)信息，對于管理部門監(jiān)管方式也是一次改革，監(jiān)管部門不能象過去那樣，只下文件，不報不究，造成失控。就如違規(guī)建設(shè)的200多條水泥熟料生產(chǎn)線，上下都知道，卻又成了誰也不用負(fù)責(zé)的事實。監(jiān)管部門應(yīng)該加強事中、事后監(jiān)管，在違規(guī)行為剛冒頭時就能有效制止。

企業(yè)向社會公開有關(guān)數(shù)據(jù)信息也有利于企業(yè)接受社會監(jiān)督。如果社會監(jiān)督靠監(jiān)管部門有限的人員進行，那只能是“走過場”式的監(jiān)督。只有使廣大社會公眾參與到監(jiān)督中，才是真正實現(xiàn)了社會監(jiān)督。

建立公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，是全面深化改革的要求，這需要企業(yè)養(yǎng)成和習(xí)慣向社會公示（開）有關(guān)數(shù)據(jù)信息。