煤電一體化或許能解決“電荒”
在結(jié)構(gòu)性“電荒”不斷加劇的背景下，發(fā)改委分別在4月10日和6月1日上調(diào)了一些省份的上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)。
然而，上調(diào)電價(jià)似乎并未起到立竿見影的效果，中電聯(lián)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月份上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)后，五大集團(tuán)華能、大唐、華電、國電、中電投僅火電業(yè)務(wù)一項(xiàng)在5月份的虧損就達(dá)16.9億元。
“由于上調(diào)電價(jià)后，煤價(jià)也漲勢不減，煤價(jià)的上漲吞噬了電力的利潤。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。
雖然目前長江流域普降大雨，局部性“電荒”有所緩解，但是隨著夏季用電高峰的到來，電力供應(yīng)緊張的局面仍無法得到解決。
多位業(yè)內(nèi)專家稱，在電價(jià)市場化機(jī)制尚未形成的背景之下，行政化的電價(jià)調(diào)整或?qū)⒃俅蜗萑搿懊簝r(jià)推高電價(jià)，上調(diào)電價(jià)又助推煤價(jià)走高”的怪圈。
煤價(jià)跟著電價(jià)漲
中電聯(lián)6月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月到5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損121.6億元，同比增虧78.6億元。
4月份上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)并未使電企輕松起來。平均每度1.67分的上調(diào)幅度帶給火電的收益，在不斷上漲的煤價(jià)面前，猶如滴水入沙漠，瞬間沒了蹤影。
對此，中電聯(lián)表示，電價(jià)上調(diào)并未能完全反映此前累積的電煤漲幅，而且在此次調(diào)價(jià)的同時(shí)，電煤價(jià)格也隨之上漲。上調(diào)電價(jià)似乎是給煤炭供應(yīng)商提高煤炭市場價(jià)格提供了借口。
中國煤炭運(yùn)輸協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月22日，一向被視為全國煤炭市場風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格已由1月初的779元/噸上漲至843元/噸，而且已經(jīng)是連續(xù)第十四周上漲。
這表明，即使上調(diào)了部分省份的上網(wǎng)電價(jià)，但上調(diào)電價(jià)所帶來的收益被緊隨其后上漲的煤價(jià)所吞噬，火電企業(yè)的虧損局面仍未得到好轉(zhuǎn)。
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人對《法治周末》記者介紹說：“最近幾年煤炭價(jià)格的走高同煤炭生產(chǎn)本身的安全、環(huán)境、人工成本的增加直接相關(guān)。而且由于50%的煤炭用于火電廠發(fā)電，火電廠對煤炭的需求也直接影響到煤炭價(jià)格的走勢?！?/FONT>
6月份之前，由于南方一直處于干旱，華中地區(qū)的水電機(jī)組難以出力，導(dǎo)致火電企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，因此較往年對煤炭的需求更大。再加上在“十二五”開局之年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)抬頭的態(tài)勢，更助推了用電需求，于是煤炭價(jià)格也隨行就市、水漲船高。
不過該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說，隨著南方由旱轉(zhuǎn)澇，長江干線逐漸進(jìn)入主汛期，水電出力增加，煤炭需求將呈下降趨勢。另外，隨著國際煤炭價(jià)格的回落，我國煤炭進(jìn)口量也在逐步增加。
“隨著進(jìn)口煤炭數(shù)量的增加，國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾將得到進(jìn)一步緩解，國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然維持高位，但是增幅已經(jīng)疲軟，并有逐步回落的趨勢?！鄙鲜雒禾窟\(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人說。
電煤價(jià)格的企穩(wěn)或?qū)⒁馕吨鴤涫苊簝r(jià)上漲困擾的火電企業(yè)將迎來喘息的機(jī)會。
不過，雖然因?yàn)樗姲l(fā)力，華中、華東地區(qū)的電力缺口暫時(shí)收窄，但是隨著迎峰度夏的到來，局部性“電荒”的危機(jī)并未全部解除。[Page]
控煤價(jià)成難題
當(dāng)前體制下，煤炭價(jià)格放開，電價(jià)則由于關(guān)系到國計(jì)民生，由發(fā)改委定價(jià)。每當(dāng)煤炭漲價(jià)時(shí)，火電企業(yè)就不得不承受發(fā)電成本增加和利潤被侵蝕的痛苦。
為了緩解“市場煤”、“計(jì)劃電”之間的矛盾，發(fā)改委曾于2004年出臺了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，在電力企業(yè)消化30%煤價(jià)上漲因素的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
不過，不斷高企的電煤價(jià)格和嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢，使得煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制陷入了停滯狀態(tài)。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾鳴將此種尷尬境地形象地稱為“市場經(jīng)濟(jì)不能搞、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回不去”。
利潤的誘惑是巨大的，在高價(jià)市場煤和低價(jià)合同煤的現(xiàn)狀下，發(fā)改委的敦促也好、約談也罷，都很難刺激煤企全面履行電煤合同的意愿。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果政府不想或者難以用行政方式管制煤價(jià)，就需要抑制煤價(jià)上漲的動(dòng)力?！半S著煤炭企業(yè)重組，定價(jià)權(quán)將更集中在少數(shù)大企業(yè)手中，而煤炭資源與石油資源同樣屬于國家資源，完全可以效仿石油行業(yè)的特別收益金，通過稅收將煤價(jià)上漲帶來的收益直接收歸中央政府。如此一來，就為煤炭企業(yè)提供了賣多而不是賣高的動(dòng)力?！?/FONT>
不過林伯強(qiáng)的建議在上述煤炭工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人看來，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。該人士介紹說：“目前全國煤炭企業(yè)10000多家，基本處于充分競爭的狀態(tài)，而且各家煤炭企業(yè)之間的成本差異非常大，單就核算成本而言，就是一個(gè)非常復(fù)雜的工作。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院副教授邢雷則認(rèn)為，目前煤炭價(jià)格高企還在于“流通環(huán)節(jié)的成本過高”。
邢雷分析說，目前我國電力供需緊張的局面主要集中的華中地區(qū)。一噸煤炭由內(nèi)蒙古鄂爾多斯運(yùn)往秦皇島港口的運(yùn)價(jià)為120元，再由秦皇島海運(yùn)至上海、寧波等港口城市，運(yùn)價(jià)約為50元，再由港口城市運(yùn)輸?shù)浇?、湖南等省市，僅運(yùn)費(fèi)價(jià)格就超過200元。
為此，2009年“兩會”期間有4位政協(xié)代表提出議案，建議新建一條北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田，南至湖北省荊州市長江口岸的準(zhǔn)荊鐵路運(yùn)煤專線，以期通過降低運(yùn)輸成本、“一勞永逸”地解決中部煤荒和電荒。
然而，時(shí)至今日，這條運(yùn)煤專線仍未獲批，中部省份火電企業(yè)仍將巨額資金投向購煤和購煤的運(yùn)輸成本上。[Page]
煤電一體化成趨勢
事實(shí)上，為了不在煤炭價(jià)格持續(xù)上漲的困境下坐以待斃，五大集團(tuán)已經(jīng)在開發(fā)上游煤炭資源方面有所動(dòng)作。如中電投下屬有內(nèi)蒙古霍林河等多家煤礦，華能集團(tuán)旗下現(xiàn)在也擁有甘肅正寧南煤田等多處煤礦資源，為自己的火電企業(yè)提供穩(wěn)定的電煤來源。
煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制久未奏效，火電企業(yè)轉(zhuǎn)而求助于“煤電一體化”。
“火電企業(yè)要想不受制于人，至少要把煤炭供應(yīng)量的30%掌握在手中?！毙侠渍f，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇便是推進(jìn)煤電一體化。
邢雷介紹說，煤電一體化在國外是電力企業(yè)廣泛采取的運(yùn)營機(jī)制。美國在上世紀(jì)70年代能源危機(jī)后也經(jīng)歷過類似于我國的“煤電之爭”，隨后，美國一些大的電力集團(tuán)開始推行“煤電一體化”戰(zhàn)略，通過與煤炭企業(yè)實(shí)行“煤電聯(lián)合”或者成為戰(zhàn)略同盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，也確保了美國電力和煤炭市場的穩(wěn)定。
此外，一些煤炭企業(yè)也在進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。
前述煤炭工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹說，1998年東南亞金融危機(jī)期間，由于煤炭需求下降，國內(nèi)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)開始著手布局電力市場。經(jīng)過多年的運(yùn)營，在五大集團(tuán)一片報(bào)虧聲中，神華集團(tuán)旗下的國華電力卻交出了盈利的成績單。
“煤電一體化有助于將煤電之間的外部矛盾轉(zhuǎn)為在內(nèi)部進(jìn)行消化，如果煤炭和電力企業(yè)重組為一個(gè)企業(yè)，就相當(dāng)于利潤在這兩個(gè)部門之間進(jìn)行平衡?！毙侠渍f。
曾鳴也認(rèn)為通過煤電一體化，能夠有效化解煤炭上漲的壓力。不過他認(rèn)為，這種做法可能會帶來新的壟斷，但在當(dāng)下不失為化解煤電矛盾的一個(gè)有效方法。
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