[獨(dú)家]污染物排放總量控制和濃度控制缺一不可

北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《北京市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將從3月1日起施行。大氣污染防治需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政和宣傳教育等措施，這中間法律措施是大氣污染防治的根本保證，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律措施，大氣污染防治就無(wú)法有效推行。

在《條例》中明確，大氣污染防治以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。要求對(duì)污染物排放總量和濃度實(shí)現(xiàn)雙控制是完全正確的舉措，而且只有削減污染物排放總量才能有效治理大氣污染。這就如衛(wèi)生部門一直在力推居民健康膳食要求一樣，要求每人每天鹽攝入控制在6克以內(nèi)一樣。如果只是要求菜、湯清淡些是不能有效控制鹽攝入量的。湯咸了，加點(diǎn)水，口感自然清淡了，但全喝了，還是把湯中鹽全攝入了。因此，要保證人體健康，僅僅要求菜、湯清淡些是不夠的，必須要控制住鹽的總攝入量才有效。

要使霧霾天氣的減少，需以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，并加快削減排放總量。否則即使每個(gè)排污點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)標(biāo)，或因排污點(diǎn)還在增加，導(dǎo)致污染物排放總量還在不斷增加，或因大氣中污染物不斷累積增加，當(dāng)自然環(huán)境因素已承載不了污染物排放量增加情況下，霧霾天的增加是必然的反映。《條例》明確，北京市對(duì)重點(diǎn)大氣污染物實(shí)行排放總量控制，要逐步減少污染物排放總量。唯有此招，也還要經(jīng)過(guò)（相當(dāng)）一段時(shí)間后，才能使霧霾天真正減少。

控制污染物排放濃度是大氣污染防治基礎(chǔ)，控制污染物排放總量，加快削減排放總量則是大氣污染防治取得成效的根本?！稐l例》中明確，向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和北京市規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，并不得超過(guò)核定的重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。

面臨減排的嚴(yán)峻形勢(shì)下，碳排放需要指標(biāo)。面臨大氣污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)下，排污單位也需要取得大氣污染物排放總量指標(biāo)?！稐l例》規(guī)定，排污單位的重點(diǎn)大氣污染物排放總量由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，按照公開(kāi)、公平、公正的原則核定。還規(guī)定，現(xiàn)有排污單位的大氣污染物排放總量指標(biāo)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定取得。

控制排放總量和削減排放總量都需要落實(shí)到排污單位。對(duì)此，《條例》規(guī)定，北京市對(duì)大氣污染物實(shí)行排污許可證制度。《條例》要求，納入排污許可證管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、排放總量指標(biāo)等要求排放污染物，逐步減少污染物排放總量。為促進(jìn)排放總量削減，《條例》授權(quán)市政府制訂大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)具體辦法。

北京市出臺(tái)的《條例》對(duì)全國(guó)各地大氣污染防治有著示范意義，可以預(yù)料到的是，實(shí)行污染物排放總量和濃度雙重控制會(huì)在全國(guó)各地推開(kāi)，特別是在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域推開(kāi)。水泥企業(yè)以往關(guān)注的是水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部也剛頒布了新排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍解讀為水泥行業(yè)史上“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”?，F(xiàn)在水泥企業(yè)也正在研究本企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)施行日前，完成相應(yīng)改造計(jì)劃。這次《條例》出臺(tái)，要求我們更新對(duì)大氣污染防治的認(rèn)識(shí)，如果企業(yè)以達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為終極目標(biāo)的話是不夠的。在改造的計(jì)劃中，必須充分考慮污染物排放總量和濃度雙重控制下的從嚴(yán)大氣污染防治的趨勢(shì)。也就是企業(yè)既要保證在新標(biāo)準(zhǔn)施行前，達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還要有不斷減少企業(yè)污染物排放總量的中長(zhǎng)期計(jì)劃，其中在達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷持續(xù)降低排放濃度應(yīng)是減少企業(yè)污染物排放總量主要途徑之一，也就是企業(yè)要有排放標(biāo)準(zhǔn)不斷從嚴(yán)的計(jì)劃安排。

從《條例》也可看到北京市在大氣污染防治方面在某種意義上更偏重于對(duì)大氣污染物實(shí)行排放總量控制。例在《條例》法律責(zé)任章節(jié)中，對(duì)向大氣排放污染物不符合國(guó)家或北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限制排放；而對(duì)向大氣排放污染物超過(guò)排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并將超過(guò)排放總量指標(biāo)的部分在核定下一年度排放總量指標(biāo)時(shí)扣除，拒不停止排污的，可以查封排污設(shè)施。就罰款數(shù)量就可看出，大氣排放污染物超過(guò)排放總量指標(biāo)罰款數(shù)是大氣排放污染物不符合國(guó)家或北京市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定罰款數(shù)5倍。

水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)大氣污染防治從嚴(yán)趨勢(shì)，要認(rèn)識(shí)到污染物排放總量控制和濃度控制對(duì)大氣污染防治缺一不可，而且加快削減污染物排放總量是大氣污染防治必然趨勢(shì)，從而對(duì)企業(yè)環(huán)保工作部署作出相應(yīng)調(diào)整和完善。