[原創(chuàng)]華東、華中探路化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾

　　曾幾何時(shí)，“浙江現(xiàn)象”成為產(chǎn)能過剩的代名詞。在2003年至2005年三年間，浙江省率先發(fā)展新型干法水泥迅速發(fā)展，眾多投資者介入浙江水泥行業(yè)，產(chǎn)能年增長率非常高，在2006年浙江省水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過?，F(xiàn)象。隨之而來的是業(yè)內(nèi)低價(jià)惡性競爭不斷，據(jù)浙江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長李辛龍介紹，在浙江省水泥產(chǎn)量達(dá)到1億噸左右的時(shí)候，最差的一年全行業(yè)利潤僅有1億，絕大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)運(yùn)行很困難。

　　面對產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，在當(dāng)?shù)卣?、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同努力下，近幾年通過大量工作，到目前產(chǎn)能過剩的矛盾有所緩和，取得了一定效果。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年前10月，浙江省水泥產(chǎn)量完成9900萬噸（同比增長6.6%），利潤完成22.2億（同比增長23.5%），效益較去年有所好轉(zhuǎn)。

萬里行活動(dòng)華東、華中站在浙江杭州舉行

　　為遏制水泥違規(guī)新增產(chǎn)能，宣傳貫徹落實(shí)國務(wù)院【2013】41號文件精神，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)、中國水泥網(wǎng)共同發(fā)起了“遏制水泥新增產(chǎn)能，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)萬里行”活動(dòng)。萬里行活動(dòng)走過東北站、中原站、新疆站、西北站，日前華東、華中站在浙江杭州舉行，昔年“浙江現(xiàn)象”引起行業(yè)廣泛關(guān)注，此次活動(dòng)選擇在此召開意義非凡。當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已經(jīng)不僅僅是浙江水泥行業(yè)的問題，已經(jīng)成為華東乃至全國大部分地區(qū)水泥行業(yè)面臨的共同問題。

　　如今，盡管浙江等省水泥產(chǎn)能過剩的矛盾并沒有根本化解，還繼續(xù)存在著危機(jī)，但其采取一系列有效措施，確實(shí)有效緩解了水泥行業(yè)的過剩問題，還是引起了各地區(qū)水泥行業(yè)的共鳴，值得各地區(qū)反思、借鑒。

　　措施一：嚴(yán)控新增產(chǎn)能

　　嚴(yán)控新增產(chǎn)能，可以說是國家治理產(chǎn)能過剩的一個(gè)殺手锏。在國發(fā)〔2009〕38號文中，水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格控制，要文件求“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。對2009年9月30日尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，并進(jìn)行一次性的認(rèn)真清理。與上述規(guī)定不相符合的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)……”。

　　然而，盡管38號文對新增水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但新增產(chǎn)能并沒有因此受到抑制。事實(shí)上，一紙禁令反而引發(fā)了擴(kuò)張熱潮。為趕上“最后一班車”，突擊建生產(chǎn)線的情況比比皆是。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，發(fā)文后至2012年底全國共新建623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸，比38號文出臺時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

　　到2013年6月，在建和擬建水泥生產(chǎn)線為220條，熟料產(chǎn)能2.8億噸，折合成水泥產(chǎn)能為4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)加上以前的生產(chǎn)線，其總產(chǎn)能將會(huì)達(dá)到35億噸，而十二五規(guī)劃中水泥總需求量的產(chǎn)能為22億噸。屆時(shí)將有13億噸的過剩量，產(chǎn)能利用率僅為63%。

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)入全面過剩，這已經(jīng)成為水泥行業(yè)普遍共識。日前，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），41號文再次水泥行業(yè)新增產(chǎn)能控制提出了要求，并將具體目標(biāo)和責(zé)任細(xì)化到各級政府。

　　但是，38號文發(fā)布之后，在各地區(qū)或多或少都存在新增產(chǎn)能的情況下，作為全國第一個(gè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的省份，浙江省在嚴(yán)控新增產(chǎn)能上的表現(xiàn)顯得尤其出色。

　　據(jù)浙江省水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，自2009年國家發(fā)改委頒布的38號文件，浙江省政府依據(jù)文件精神，到現(xiàn)在為止沒有批過新的生產(chǎn)線。

　　與浙江相同，湖北省嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，自38號至今也沒有未經(jīng)審批的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，全省水泥熟料產(chǎn)量增長略低于市場容量的增長。

　　從萬里行活動(dòng)?xùn)|北站、中原站、新疆站、西北站一路走來，筆者深切感受到各地對于遏制水泥違規(guī)新增產(chǎn)能的呼聲，在經(jīng)歷前一輪盲目投資后，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩壓力，必須嚴(yán)控新增產(chǎn)能，已然成為業(yè)界共識，但是真正能嚴(yán)格落實(shí)的地區(qū)并不多。

　　可以說，完全市場化競爭的這一經(jīng)歷，讓行業(yè)和企業(yè)都深刻認(rèn)識到產(chǎn)能過剩的危害，也讓抑制新增產(chǎn)能、嚴(yán)控產(chǎn)能過剩問題在當(dāng)?shù)厥袌鰞?nèi)的企業(yè)較為容易地達(dá)成了共識。尤其是浙江等地區(qū)，在經(jīng)歷過此前一輪殘酷的市場競爭，產(chǎn)能過剩之傷已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)心中留下深刻的烙印，不管是企業(yè)還是市場都已經(jīng)很難再接受新增產(chǎn)能的壓力，政府、企業(yè)都對新增產(chǎn)能增加帶來的后果有清醒的認(rèn)識，控制新增產(chǎn)能得以較好執(zhí)行。

　　措施二：推動(dòng)聯(lián)合重組

　　近幾年，華東、華中各省在基本完成新型干法水泥技術(shù)升級后，強(qiáng)者愈強(qiáng)，大企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)能布局進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)能集中度日益提高。

　　以浙江為核心的東南經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，早在2007年之前，水泥生產(chǎn)技術(shù)的升級已經(jīng)基本完成，新型干法水泥的比例達(dá)到100%；但是，雖然水泥企業(yè)眾多，卻沒有影響力大的領(lǐng)軍企業(yè)，異常激烈的市場競爭使得水泥價(jià)格極低，整個(gè)行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。自南方水泥2007年成立，經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)合重組工作推進(jìn)，產(chǎn)能集中度不斷提高，市場競爭趨于理性。

　　以浙江為例，2006年，全行業(yè)1億噸水泥產(chǎn)能，僅獲得1億元的行業(yè)利潤，噸水泥1元的行業(yè)平均利潤讓浙江水泥行業(yè)陷入最低谷。然而，2007年開始，浙江省政府大力推進(jìn)以南方水泥為龍頭的大規(guī)模聯(lián)合重組活動(dòng)，將以浙江為中心的華東水泥市場推上自救之路。到2010年底，浙江前4家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度在80%，水泥產(chǎn)能集中度在50%。

　　2012年浙江水泥行業(yè)全年產(chǎn)量1.15億噸，實(shí)現(xiàn)利潤總額34.6億元。而2013年前10月浙江省全行業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)22.2億元，增幅是23.7%，全年有望突破上年水平。

　　顯而易見，通過行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)能集中度，繼而提升全行業(yè)盈利能力是較為有效手段之一，華東華中多個(gè)省市也相繼在推進(jìn)集中度提升工作。在華中地區(qū)，2011年4月，湖北省人民政府頒發(fā)了“關(guān)于扶持全省水泥行業(yè)又好又快發(fā)展的意見”，明確提出支持華新、葛洲壩水泥等龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施聯(lián)合重組。目前，華新、葛洲壩、亞東三家企業(yè)獨(dú)資或控股全省新型干法水泥熟料生產(chǎn)線39條，共有水泥熟料產(chǎn)能4254.75萬噸，約占全省新型干法水泥熟料產(chǎn)能的70%。

　　在湖南，已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，尚有3條待投產(chǎn)，根據(jù)目前的情況，湖南省68條干法線，熟料產(chǎn)能8900萬噸，新型干法水泥產(chǎn)能接近1.2億噸。而其中，外來投資企業(yè)（南方水泥、中材水泥、海螺水泥、華新水泥、冀東水泥、紅獅水泥）新型干法水泥產(chǎn)能6800萬噸，其中南方就占了3200萬噸，新型干法水泥的產(chǎn)業(yè)集中度非常高。

　　2013年1月，工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。針對水泥行業(yè)，《意見》明確，到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3-4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。

　　水泥行業(yè)作為具有規(guī)模效益的行業(yè)，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[Page]

　　措施三：淘汰落后產(chǎn)能

　　今年5月，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，通知指出，中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn)。7月25日，工信部在網(wǎng)站上公布了首批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。

　　自2003年底開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。當(dāng)年12月，國務(wù)院下發(fā)103號文把鋼鐵、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)列入產(chǎn)能過剩名單。當(dāng)年列入落后產(chǎn)能的名單只有3個(gè)行業(yè)，10年過去了，名單上的行業(yè)多了5倍。

　　10年調(diào)控，一波接著一波，但過剩行業(yè)的產(chǎn)能卻突飛猛進(jìn)，陷入了“越淘汰越過?！钡墓秩?。有學(xué)者認(rèn)為，其根源是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的增長模式，在不科學(xué)的財(cái)稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動(dòng)力，對于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有天然的沖動(dòng)。

　　然而，不管怎樣，在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的前提下，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對各地水泥產(chǎn)能過剩壓力緩解仍有一定效果。

　　浙江是我國水泥行業(yè)第一個(gè)完成技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的省份，2007年，其水泥落后產(chǎn)能已全部淘汰。此后淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)前大部分直徑3米以下的磨機(jī)淘汰落地，杭州的3米以下（含3米）的磨機(jī)基本已經(jīng)全部淘汰了。盡管淘汰力度很大，但據(jù)浙江省水泥協(xié)會(huì)崔小明秘書長介紹，前幾年浙江省水泥產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)是1.69億噸，在2013年4月份時(shí)統(tǒng)計(jì)的水泥產(chǎn)能仍有1.64億。

　　湖北曾經(jīng)是我國水泥工業(yè)的發(fā)祥地之一及最主要的生產(chǎn)基地。當(dāng)前湖北水泥產(chǎn)能約為1.2億噸，熟料產(chǎn)能約為7000萬噸，新型干法生產(chǎn)線有63條，新型干法熟料產(chǎn)量約為6300萬噸。自2009年38號文件后，湖北省未核準(zhǔn)過新型干法生產(chǎn)線。2009-2012四年間，湖北省不斷淘汰落后產(chǎn)能，共關(guān)閉小型水泥生產(chǎn)線146條，淘汰的落后產(chǎn)能大概是2105.4萬噸。得益于不斷淘汰落后產(chǎn)能，2012年湖北新型干法熟料產(chǎn)量占所有熟料產(chǎn)量的91.9%，高于全國1.2%。

　　各地年年都在說淘汰，年年在淘汰，然而不少地區(qū)都存在一個(gè)問題：沒有新審批新建的情況下水泥產(chǎn)能不見減少。淘汰力度大但產(chǎn)能幅度小，往往淘汰小磨新建了大磨，如何解決這個(gè)問題，懸而未決。

　　措施四：加大節(jié)能減排

　　2013年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。面對嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，國務(wù)院近期發(fā)布了國發(fā)〔2013〕37號《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，具體目標(biāo)為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　可吸入顆粒物、氮氧化物和二氧化硫是構(gòu)成霧霾的三大成分，而水泥則是前兩種污染物的排放大戶。環(huán)保部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，水泥工業(yè)的粉塵排放占到工業(yè)排放總量的30%，水泥工業(yè)的氮氧化物排放量約占全國總量的10%~12%，是繼火電廠、機(jī)動(dòng)車之后的第三大排放源。

　　因此在各地的防治計(jì)劃中，水泥不可避免受到重點(diǎn)關(guān)注。就在今年國慶期間，北京地區(qū)霧霾天氣再次爆表。關(guān)于污染源之爭未曾落幕，石家莊市出臺了相關(guān)要求，鹿泉地區(qū)水泥企業(yè)要從2013年10月15日停產(chǎn)到2014年3月15日(共停產(chǎn)5個(gè)月)，河北保定地區(qū)下發(fā)治理停產(chǎn)通知，30%產(chǎn)能將停產(chǎn)與石家莊同步進(jìn)行。不管是否合理，該停產(chǎn)通知正在執(zhí)行，與此同時(shí)其他省市也紛紛出臺各自具體行動(dòng)計(jì)劃。

　　事實(shí)上，浙江省水泥行業(yè)通過停窯實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，同時(shí)達(dá)到控制產(chǎn)能釋放的做法已經(jīng)實(shí)行多年。2012年,全省回轉(zhuǎn)窯企業(yè)累計(jì)停窯95天，截止2013年12月中旬，2013年全年全省停窯也已超過70天，個(gè)別地區(qū)例如湖州已經(jīng)接近90天。

　　此外，在氮氧化物減排方面，浙江杭州市此前制定的150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)曾被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的脫硝標(biāo)準(zhǔn)”，的確，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅大大高于國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)于國際上要求最嚴(yán)的200mg/Nm³的德國脫硝標(biāo)準(zhǔn)。此后，標(biāo)準(zhǔn)雖然有所放寬（氮氧化物排放量達(dá)到320（或350）mg/m³，脫硝效率在55（或60）%以上），但在全國范圍來看，該指標(biāo)仍屬偏高。此外，浙江地區(qū)由于能源緊缺，夏季七八月份浙江用電就比較緊張，在浙江省省經(jīng)信委、供電局和水泥協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，在七八月份進(jìn)行統(tǒng)一節(jié)能限產(chǎn)，從客觀上來講，一定程度上緩解了短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能過剩帶來的市場壓力。

　　節(jié)能減排對與水泥行業(yè)來說，既是壓力，也是挑戰(zhàn)。通過節(jié)能減排方式，一部分能耗與排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)淘汰掉，不失為化解產(chǎn)能過剩的一個(gè)應(yīng)急措施。

　　措施五：試水“大小窯對接”工作

　　“大小窯對接“的做法今年開始在浙江省水泥行業(yè)嘗試推行。作為新型干法水泥技術(shù)大規(guī)模興起較早的省份，浙江省水泥行業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)線大多是建設(shè)于2002、2003年，2500t/d以下的小窯型，浙江省水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有的87條生產(chǎn)線中，有31條生產(chǎn)線屬于小窯型，其中12條生產(chǎn)線至今仍在生產(chǎn)。

　　這些小窯建設(shè)時(shí)間早，技術(shù)不完善，能耗也高，且以單窯企業(yè)為主，但仍不屬于淘汰范圍之內(nèi)。針對這個(gè)問題，浙江省水泥協(xié)會(huì)從今年開始嘗試推進(jìn)大小窯對接工作。據(jù)浙江省水泥協(xié)會(huì)秘書長崔小明介紹，所謂大小窯對接工作，即有小窯的企業(yè)主動(dòng)停小窯，有大窯的企業(yè)主動(dòng)將熟料供給小窯企業(yè)，熟料的價(jià)格低于自己的成本價(jià)。

　　據(jù)了解，浙江省水泥行業(yè)大小窯對接工作于今年在諸暨開始試行。

　　“大小窯對接”工作無疑是中國水泥行業(yè)通過企業(yè)自主協(xié)調(diào)、抑制產(chǎn)能過剩的一次試水。但這種方式是否具有普及的可行性還有待商榷。通過“大小要對接”是通過控制水泥供給側(cè)的手段抑制過剩產(chǎn)能的釋放，但該方式的實(shí)行還需要有特定的環(huán)境基礎(chǔ)--不僅考驗(yàn)了地方協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)的權(quán)威性、公正性，也考驗(yàn)了參與該項(xiàng)活動(dòng)的水泥企業(yè)的高度自覺、自律。其實(shí)行的基本環(huán)境背后，不僅是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩煎熬之后，地區(qū)水泥行業(yè)的自律已經(jīng)達(dá)到了高度的共識，更是需要地區(qū)水泥企業(yè)在經(jīng)歷市場競爭大潮之后所獲得的成熟與穩(wěn)定。

　　但這項(xiàng)工作如果能成功推行，無疑對化解產(chǎn)能過剩能起到一定作用的。

　　除此之外，湖南的水泥“區(qū)域自治與合作”，在區(qū)域產(chǎn)能預(yù)算后，通過節(jié)能減排限產(chǎn)，區(qū)域流動(dòng)協(xié)調(diào)、湖北通過協(xié)會(huì)聯(lián)合地方政府出臺化解水泥產(chǎn)能過剩政策等方式也成為化解產(chǎn)能過剩的創(chuàng)新舉措。

　　雖然目前看來，華東、華中地區(qū)所采取一系列措施和手段成效可能并不明顯，一些措施推廣仍存在各種困難，但對于全行業(yè)化解產(chǎn)能過剩仍具有較大借鑒意義。

　　萬里行活動(dòng)一路走來，就如何化解產(chǎn)能過剩，各地紛紛分享成功經(jīng)驗(yàn)，共同探討發(fā)展難題，收獲頗多。結(jié)束華東、華中站的實(shí)地調(diào)研工作后，萬里行活動(dòng)下一站--華南、西南站也將在云南等地舉行，屆時(shí)將結(jié)合兩地實(shí)際，繼續(xù)就化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行探討，敬請關(guān)注。