[原創(chuàng)]陳智：化解產能過剩手段成效有限 市場選擇是治本之策

　　近兩年，我國水泥行業(yè)飽受產能過剩折磨。雖然，政府曾三令五申地提出要對其“抑制”、“遏制”，但是產能過剩的現(xiàn)狀依然存在，并有愈演愈烈之勢。由此可見，產能過剩是頑癥，必須從根源出發(fā)加以治理。

　　今年10月，國務院發(fā)布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《意見》)，值得注意的是，國家此次開出的“藥方”跟以往頗有不同，此次《指導意見》重點突出“化解”二字。其中，針對水泥行業(yè)特點，提出了四大化解手段，這無疑將為持續(xù)已久的難題提供一條出路，但能否從根本上加以治理卻在行業(yè)內引發(fā)了一番熱議。

　　“從綜合來看，《意見》提出的水泥行業(yè)四大手段對于化解產能過剩將起到積極作用，但都不是最根本的解決方法?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">華新水泥工藝部部長陳智近日接受中國水泥網(wǎng)記者采訪時表示，對于化解產能過剩的最好辦法，他認為，還需要依靠市場的力量?！靶姓{節(jié)很難徹底解決目前的產能嚴重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優(yōu)勝劣汰。”陳智補充道。

　　取消32.5復合水泥 發(fā)展高標號或成趨勢

　　《意見》明確要求，“盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”。據(jù)了解，目前相關政策已完成制定，具體何時頒布尚不明確。

　　針對這一舉措，陳智表示，取消32.5復合水泥對于華新在內的不少大型水泥企業(yè)來說是利好的，使其競爭優(yōu)勢更加明顯，便于行業(yè)整合;對于行業(yè)來講，取消32.5復合水泥亦有利好一面，有助于加快淘汰落后產能，對一些非規(guī)范行為進行遏制，從而使整個行業(yè)的產品性能得到改善。

　　陳智強調，目前水泥行業(yè)已經(jīng)不需要利用增加混合材料添加量的方法提高水泥產量，取消32.5復合水泥不僅能在同樣水泥使用量的前提下提高建筑強度，而且將大大減弱粉磨站企業(yè)的競爭力，壓縮其生存空間，無論最后發(fā)展走向是被市場淘汰或被熟料企業(yè)收購，都有利于水泥產業(yè)結構調整和升級。而從化解產能過剩角度來看，取消32.5復合水泥產品標準，將大幅度降低全國水泥供給量，能夠在一定程度上化解產能過剩難題，也是目前解決產能過剩矛盾最為快捷、有效的重要途徑。

　　此外，隨著水泥市場需求逐漸細分化，《意見》中還特別指出，鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足不同工程的特種水泥等新產品。據(jù)陳智介紹，華新水泥在這方面已經(jīng)做得比較成功，目前公司主要以發(fā)展高標號水泥為主，特種水泥也有涉及，像油井水泥等產品都已經(jīng)在生產，但目前比例不是很大。陳智告訴記者，發(fā)展高標號水泥已逐漸成為行業(yè)內的趨勢，從一定意義上來，或對化解產能過剩起到積極作用。

　　提高環(huán)保門檻 加快淘汰落后產能步伐

　　據(jù)了解，《意見》要求進一步提高企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻，不達標的企業(yè)將會被責令整改，在水泥行業(yè)四大化解手段中特別強調，“強化氮氧化物等主要污染物排放指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰”。由此可見，在淘汰和退出落后產能上《意見》加大了政策措施的力度。

　　對此，陳智表示，排放標準的收緊，將加速環(huán)保不達標企業(yè)落后產能的淘汰，從而一定程度上有利于當前部分產能的消化。但是從長期來看，這個門檻相對較低，并不利于產能過剩的化解。他認為，目前脫硝裝置特別是SNCR技術在中國已經(jīng)較為成熟，投資相對來說較小，因此一旦國家強制執(zhí)行安裝，水泥行業(yè)過不了三五年基本都能達標，到時就不存在淘汰落后產能之說了。就拿華新來說，目前差不多有一半的水泥生產線已經(jīng)裝了或正在安裝脫硝裝置。雖然新的排放標準尚未正式出臺，但是陳智表示，即使面對再嚴格的排放標準，華新氮氧化物排放基本都能達標，未來在這方面還將繼續(xù)加大投資力度。

　　此外，《意見》中提到的支持利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，對于華新來說是一大機遇。近兩年，華新水泥將市政垃圾和污泥處理作為未來公司主營環(huán)保業(yè)務來發(fā)展。陳智告訴記者，華新首當其沖地發(fā)展水泥窯協(xié)同處置目的有兩個：第一，作為社會貢獻符合中國國策;第二，希望通過引導讓國策在補貼方面給予一定的鼓勵，讓企業(yè)真正受益。只有這樣才能鼓勵更多的企業(yè)加入到環(huán)保的隊伍中來。對于這一舉措，陳智認為，國家如果僅僅只是鼓勵的話，對于化解產能過剩是沒有實際成效的，只有在支持的同時對高能耗、高污染行為進行禁止，雙管齊下才能保證產能地有效化解。

　　淡化GDP考核有助抑制產能 市場競爭才是化解之根本

　　事實上，水泥行業(yè)產能過剩之所以“剪不斷理還亂”，除了內外需求萎縮等原因外，更與傳統(tǒng)的“GDP至上”的政績觀有著莫大關系。對于這一觀點，陳智表示贊同并指出，這種現(xiàn)象在全國非常具有普遍性，因此也就不難理解，我國每年公布一大批淘汰落后產能的名單，為何過剩產能卻越減越多？為什么仍有新的投資項目在開工？

　　針對這一現(xiàn)象，此輪化解產能過?？芍^是直指要害。《意見》提出，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。這就意味著對地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復建設、化解產能過剩的進展。對此，陳智評價說，這將對產能過剩的行政動力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。但涉及到約束地方政府，化解產能過剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過配套的政策細則落實。

　　不管是《意見》里的四大化解手段，還是淡化地方政府的GDP考核，在陳智看來，都只是當前政府為化解水泥產能過剩所采取的一系列舉措，但這些都不是解決產能過剩的關鍵。他認為，化解過剩產能，不能僅僅依靠政府發(fā)力，也不能依靠行政控制，而最終是要靠市場的辦法，靠市場將資源配置到最有效率的地方上，這才是標本兼治之道。