巧借他山之石 助力轉(zhuǎn)型升級——海外地區(qū)應(yīng)對產(chǎn)能過剩之道

　　縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷史，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟國家在工業(yè)化過程中必然面對的重要課題?？梢哉f，市場經(jīng)濟從一定程度來說也是“過剩經(jīng)濟”。美國、德國、英國、日本等發(fā)達國家以及我國臺灣地區(qū)都在經(jīng)濟發(fā)展的某個階段出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能嚴(yán)重過剩。他山之石，可以攻玉，探索世界應(yīng)對產(chǎn)能過剩之道，或許能對化解目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩起到借鑒作用。

　　日本：市場淘汰起到關(guān)鍵性作用

　　治理產(chǎn)能過剩，日本慣常的做法是在必須淘汰一些產(chǎn)業(yè)時，政府會出臺某種政策，讓需要淘汰的工廠，盡快將勞動力、投資方向轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)。為此，國家也會給企業(yè)一些稅收上的優(yōu)惠政策，甚至給一些企業(yè)以補助。然而，水泥業(yè)卻沒有享受這樣的政策，市場自然淘汰起到關(guān)鍵性作用。日本建筑商不太會變更水泥供貨商，各家水泥廠的技術(shù)水平大致相當(dāng)，不存在明顯的質(zhì)量好壞之分，在能維持自己市場占有率的前提下，企業(yè)便選擇放棄一部分過剩的產(chǎn)能。如今，日本大多數(shù)水泥企業(yè)，實現(xiàn)了控制產(chǎn)能、轉(zhuǎn)向環(huán)保這兩個方面的轉(zhuǎn)變。雖然產(chǎn)能過剩的問題并未根治，但情況已好轉(zhuǎn)。而且在2011年東日本大地震后，部分多余的產(chǎn)能，在災(zāi)后重建的過程中派上了用場。處理生產(chǎn)生活方面的垃圾，也讓水泥廠有了新的功能，為維持水泥廠生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　德國：不懼產(chǎn)能過剩 競爭力是制衡關(guān)鍵

　　德國人相信和注重競爭實力。他們普遍認(rèn)為，一個行業(yè)或一種產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩只是一個相對的概念，沒有競爭實力就是沒有生命力，最終必然被市場淘汰。德國政府和企業(yè)界有一個共識，對于國內(nèi)落后產(chǎn)能，越早淘汰越主動。另一方面，德國屬于工業(yè)強國，會放空一部分生產(chǎn)能力。這種“產(chǎn)能過?！睂嶋H上是企業(yè)的產(chǎn)能儲備。德國政府認(rèn)為，對于那些雇傭規(guī)模較大的行業(yè)企業(yè)，只要不是赤字經(jīng)營，或者是短期雖然虧損但長期能夠平衡或略有盈余，就不屬于落后或要淘汰的產(chǎn)能。在德國很少聽到對產(chǎn)能過剩的議論。這一方面是因為德國即使有些產(chǎn)能過剩，也是緣于國際市場的不穩(wěn)定，是階段性的，不足為懼。另一方面，在市場機制的驅(qū)動下，企業(yè)會主動對過剩產(chǎn)能進行調(diào)整。德國的企業(yè)家有兩大特點：一是不怕競爭，二是始終瞄準(zhǔn)國際和國內(nèi)兩大市場。這種特點緣于他們生存和成長的良好市場環(huán)境，而這種市場環(huán)境的主要特征就是公平競爭。

　　美國：企業(yè)破產(chǎn)和并購重組緩解產(chǎn)能過剩

　　20世紀(jì)80年代以來，美國先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。一是20世紀(jì)80年代中期，二是20世紀(jì)90年代初期，三是21世紀(jì)初期。在前兩次產(chǎn)能過剩中，1986～1987年和1991～1992年，美國工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%～80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的危機，美國采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。20世紀(jì)80年代以來，美國經(jīng)濟重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟也開始向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門的生產(chǎn)波動對整個經(jīng)濟穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長點和工業(yè)生產(chǎn)增長點。在美國21世紀(jì)初的產(chǎn)能過剩中，2000～2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！保罱K通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。

　　英國：通過海外輸出，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能

　　通過補貼、投資、政府購買再轉(zhuǎn)讓、強制折舊等多種具有傾斜性和連續(xù)性的政策措施，加快高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如直接由財政給予國家保留的煤炭生產(chǎn)價格補貼；國家撥款投資或資助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保工程建設(shè)；對部分特殊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國家直接提供一些出口信用保險、減免稅政策；對部分老企業(yè)（生產(chǎn)技術(shù)尚可，破產(chǎn)會造成較大的失業(yè)動蕩），采取先由國家出資買下，經(jīng)過重組、發(fā)展后再賣掉的辦法，實現(xiàn)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型過渡；實施船舶加速折舊政策，強制縮短船舶使用年限，以支持造船業(yè)加快技術(shù)改造與更新。20世紀(jì)50-60年代，英國采取通過海外投資，在發(fā)展中國家投資建廠等措施，把一些存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量低的行業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)減少和停止技術(shù)含量低的產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　印度：節(jié)約成本 提升自身競爭力

　　外媒用“令人難以置信”來形容2012年的印度水泥工業(yè)，大概對于其一方面產(chǎn)能過剩，一方面又大規(guī)模擴張顯得不可思議，但是相比較于中國水泥工業(yè)所走過的路，可以理解印度正在經(jīng)歷中國前幾年的高速發(fā)展期，也就是群雄爭霸的三國時代，大浪淘沙，唯有擁有市場最后才能立足?？梢灶A(yù)見的是，印度水泥業(yè)在未來幾年內(nèi)將會有大的整合。生產(chǎn)商可以通過提升水泥質(zhì)量，避免同質(zhì)化，或者節(jié)約成本來提升自己的競爭力，例如，采用可替代燃料，那么在需求增長的時候同其他企業(yè)相比，就會具有競爭力。

　　臺灣：中小水泥業(yè)退出行業(yè)或成下游通路配套企業(yè)

　　從臺灣過去50年的發(fā)展經(jīng)驗來看，大致經(jīng)歷了三個時期：1、從上世紀(jì)七、八十年代經(jīng)濟飛速成長期，大小水泥企業(yè)搭乘順風(fēng)車，賺得盆滿缽滿。2、上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟放緩直至筑頂，產(chǎn)能過剩，企業(yè)謀求外銷，全行業(yè)順勢洗牌。3、進入21世紀(jì)，水泥工業(yè)逐步完成產(chǎn)業(yè)整合，臺泥、亞泥兩家龍頭企業(yè)主導(dǎo)七成以上市場份額，不少中小水泥業(yè)退出行業(yè)或成下游通路配套企業(yè)，盡管市場需求呈緩慢下降態(tài)勢，但是整個行業(yè)還是能夠穩(wěn)定獲利運行。