[獨(dú)家]獎(jiǎng)勵(lì)用在支持水泥企業(yè)節(jié)能減排更合時(shí)宜

近來水泥銷售普遍不錯(cuò)，如《上海證券報(bào)》就以題“全國水泥均價(jià)連漲五周 中南躋身領(lǐng)漲行列”作了報(bào)道。報(bào)道結(jié)尾點(diǎn)出，10月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資進(jìn)一步回暖，水泥需求仍然旺盛?！吨袊嗑W(wǎng)》在[周評(píng)]西北：產(chǎn)銷淡季 陜西水泥價(jià)格逆勢上調(diào)文章中稱，陜西：需求旺盛，促提多地水泥價(jià)格。

按理說，在此銷售形勢下，企業(yè)外部環(huán)境比較寬松。有些令人不解的是，近日，陜西商洛市出臺(tái)了地方工業(yè)品促銷政策。（見《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道）促銷政策中就有，擴(kuò)大地產(chǎn)水泥銷售。對(duì)優(yōu)先使用本市散裝水泥量3萬噸和6萬噸以上的商混企業(yè)，分別給予最高3萬元和5萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)散裝水泥年銷量達(dá)5萬噸以上的企業(yè)給予最高5萬元的建設(shè)資金扶持。

鼓勵(lì)使用散裝水泥無疑是正確的，對(duì)在使用散裝水泥達(dá)到一定量的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)也無可非議。但如果加上“優(yōu)先使用本市散裝水泥”前置條件的話，就有限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通之嫌。在貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件之時(shí)，出臺(tái)這樣的地方工業(yè)品促銷政策是否合適，值得商榷。

《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》在分析我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩成因中就有，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

因此，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要任務(wù)中提到要淘汰和退出落后產(chǎn)能。要引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

主要任務(wù)中還提出要建立防止產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。要求營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方保護(hù)、市場分割的限制措施。要求完善市場機(jī)制。理順資源、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。

如果地方財(cái)政有資金能力建立各類獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)鼓勵(lì)支持企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，于國、于民、于地方、于社會(huì)都是件大好事。在當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)，特別是大氣污染防治嚴(yán)峻形勢面前，支持企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)該放在突出的位置。

今年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》文件。要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提前一年完成水泥行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。要求分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。

很明顯的發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和大氣污染防治行動(dòng)的重要任務(wù)。有關(guān)的鼓勵(lì)政策、補(bǔ)償政策應(yīng)該有利于壓縮過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償，有利于建立產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前如果不從化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和大氣污染防治大局著手，反而推出有地方保護(hù)、市場分割的限制之嫌的措施，不甚合適吧！