專家談反腐體制創(chuàng)新:可能涉及官員財產(chǎn)公開
懲治腐敗
公報
堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進作風常態(tài)化制度。
十八屆三中全會召開之前,不少媒體分析認為,反腐敗將會是本次會議的核心議題之一,其重要性不亞于全面深化改革的其他方面;“中國式反腐”將為經(jīng)濟改革、政治和社會轉(zhuǎn)型“清道”。
十八屆三中全會公報明確提出了“形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標。專家認為,在下一步的深化改革中,或會對公報中未出現(xiàn)的官員財產(chǎn)申報等比較受關注的問題有所涉及。
1問
如何讓權力在陽光下運行?
【三問反腐】
權力運行禁帶個人色彩
“此次公報強調(diào)了反腐要用法治的思維和方式來推動,強調(diào)了人民的監(jiān)督。具體來說,是要關進3個籠子,一是要關進民主的籠子,二是要關進法治的籠子,三是要關進監(jiān)督的籠子,沒有監(jiān)督,是關不住權力的?!北本┐髮W政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言說,“公報著重提出反腐敗要重在制度建設,用制度保障來讓權力陽光化?!?
中國人民大學國際關系學院教授周淑真表示,原來不是沒有制度,關鍵是有些制度沒有執(zhí)行,所以此次公報也提出要構建決策科學的權力運行體系,這和制度建設是環(huán)環(huán)相扣相互銜接的。
“不同的崗位做不同的事有不同的權力,這些權力怎么去行使,應該做什么不該做什么,都應該有規(guī)定?!敝苁缯姹硎?,制度建設帶有根本性、長期性和全局性,權力的產(chǎn)生、授予及運行,都應用制度來規(guī)范,而不是帶有主觀的個人色彩。
2問
權力應該如何制約、協(xié)調(diào)?
應明確職權責任義務
“所謂科學有效,是指權力的配置、上下級關系、同級關系等相互之間應該分權,應該相互制約,但相互之間又應該有協(xié)調(diào),不是無邊界的行使權力?!敝苁缯嬲J為,公報關于反腐最關鍵的是明確提出了“形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標,這也是下一步努力的方向。
現(xiàn)在出現(xiàn)腐敗不斷就是因為權力不受制約,而用制度管權管事管人,實際上都是在講權力的制約和協(xié)調(diào)機制。周淑真表示,目前對于權力的授予、運行和制衡都不明顯,一些地區(qū)的一把手基本上號令一切,相當于是土皇帝?!氨热缰貞c的薄熙來,比如南京的季建業(yè),行事已經(jīng)完全不合乎人情事理,就是因為其權力完全不受制約?!?
“每個工作崗位都應有相應的職權、責任和義務,并在整個法律制度體系內(nèi),不應變成私有的個人的權力?!敝苁缯嬲f。
3問
反腐體制機制會如何創(chuàng)新?
或在三領域進行創(chuàng)新
“下一步的反腐敗機制體制創(chuàng)新,應該會在加大依法治理腐敗的力度、推動巡視制和派駐制的體制改革、推動權力科學運行等三個領域來進行?!北本┐髮W政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言說,此次公報提出了要成立全面深化改革領導小組,在下一步的深化改革中,或會對紀檢反腐方面的官員財產(chǎn)公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀委全會上,應該會有進一步的部署。
周淑真表示,十八大到現(xiàn)在的一年來,反腐敗在體制機制上還是有很多創(chuàng)新的,“比如說巡視制度,雖然說以前也有,但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的;還有舉報制度,中紀委在自己的網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡舉報專區(qū);還有,以前中紀委的工作是非常神秘的,但現(xiàn)在中紀委揭開了神秘的面紗,讓老百姓看到了解中紀委是怎么運行的?!?
李成言表示,作為紀檢體制改革中的一個領域,以后派駐制可能會實現(xiàn)一個權力上移,“一些權力會收回紀委,整個派駐機構的人員工資發(fā)放、資源配置保障都會由中紀委派發(fā),真正保證監(jiān)督的獨立性?!?
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【反腐背景】
反腐高壓態(tài)勢已形成
十八大報告指出,必須堅定不移反對腐敗。
2012年11月15日,第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上,新當選的中共中央總書記習近平高調(diào)談反腐,指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決”。
此后,中央高層就反腐頻頻發(fā)聲,并出臺了系列反腐舉措,而被稱作“救火隊長”的王岐山就任中紀委書記后,也給反腐帶來了新面貌。有媒體統(tǒng)計,自十八大閉幕至今一年時間,已有11位副?。ú浚┘壱陨细吖俾漶R。高壓反腐的背后,是高層“以治標為主,為治本贏得時間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。
有專家認為,十八大以后,中央對于反腐重視的程度、認識的清醒、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、工作的扎實、報道的公開、群眾的參與,以及成效的明顯都是前所未有,一年來,反腐斗爭的高壓態(tài)勢已基本形成。
【反腐大事記】
◎2012年12月4日,中共中央政治局召開專門會議,審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
◎2012年底,中紀委下發(fā)《關于2013年元旦春節(jié)期間改進工作作風加強廉潔自律的通知》。
◎2013年1月22日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開,習近平指出,要把權力關進制度的籠子里,要堅持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。
◎5月,中紀委下發(fā)《關于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)
開展會員卡清退專項活動的通知》。
◎5月底,10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等開展巡視。
◎8月27日,中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013B2017年工作規(guī)劃》,為未來五年的反腐布局。
◎9月初,新版的中紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站上線。
◎10月31日,中紀委發(fā)出《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。
編輯:余樂樂
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